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中共邵武市委老干部局关于巡察整改进展情况的通报
发布时间:2019-10-09 08:36
来源:本网
作者:本网
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  根据市委巡察工作统一部署,201955日至64日,市委巡察二组对市委老干部局开展巡察。729日,邵武市委巡察二组向市委老干部局反馈了巡察意见,指出了7个方面19项共27个问题。市委老干部局对巡察反馈意见全面认领,迅速部署,即知即改、立行立改,经过两个月整改后,存在问题基本整改到位。现将巡察整改进展情况予以公布。

一、以高度政治自觉,有力推动巡察整改

市委老干部局高度重视巡察整改工作,积极主动接受反馈意见,把做好巡察后半篇文章作为当前首要政治任务,不折不扣找问题,查问题,解决问题,层层压实整改责任,激发干部内在动力,推动转化为主动担当的责任意识。

(一)强化领导,细化责任。迅速组织召开局务会专题研究,成立市委老干部局巡察整改工作领导小组,形成以单位一把手为组长,各相关责任人为成员,自上而下,以上率下,层层推进落实的模式。进一步细化整改责任,强化追责问责,印发《中共邵武市委老干部局关于市委巡察二组对市委老干部局巡察情况反馈意见整改责任分解的通知》(邵委老干综〔201923号),按照工作职责,归集、认领整改工作任务。

(二)有的放失,狠抓落实。按照照单全收、全面整改的原则,以问题为导向,悉心谋划整改措施。一是整体推进。每周召开巡察整改工作领导小组会议,专题研究部署整改工作,强化跟踪问效,全面从严把控质量和进度,确保整改达到预期。二是逐项整改。对能够立即整改的事项,坚决做到立知立改、即知即改,对尚不具备一步整改到位的问题,制定切实有效的整改措施,逐步推进。对照问题清单,整改一个,销号一个,确保件件有落实,事事有回音。三是长效发力。以巡察整改为契机,对标找差补短板,在机制完善、体系建设方面进一步着力,做到一次整改,长效发力。

(三)刀刃向内,深入剖析。以个别谈话、集体约谈等形式,要求相关人员刃尖向己,对存在问题开展再自查和深入剖析,力求找到根源、渗透细节,直达患处,杜绝隔靴搔痒、过场式整改。917日,市委老干部局召开巡察整改专题民主生活会,班子成员之间谈问题,找差距,查根源,进行深层次的思想交流,明确要加强学习,端正工作态度,以高度的政治自觉和责任感,扎实开展老干部工作。

二、巡察反馈问题的整改进展情况

(一)党的政治建设方面

1.关于领导核心作用发挥不明显的问题。

巡察意见指出:一是强化自身建设不到位。市委老干部局加挂市委离退休党工委牌子,承担对全市离退休干部党建工作统筹谋划、指导协调和督促检查的职责,离退休干部党工委书记由老干部局长兼任,目前未配备专职党务工作者,自身建设不足,存在重业务轻党建现象。如2016年局务会未对党建工作进行专题研究。

整改措施:配备人员。20193月,市委编办印发《中共邵武市委机构编制委员会关于调整市委老干部局机构编制事项的通知》(邵委编〔201914号),增设党建教育股(市委离退休干部工作委员会办公室)。6月,经过民主推荐,测评考核后,配备一名同志为党建教育股副股长。专题研究。今年21日,在局务会上研究离退休干部党建示范点事宜;49日,研究离退休党工委及局党支部年度党建活动支出计划;531日,研究离退休干部党工委两优一先推荐工作;81日,研究不忘初心、永远跟党走微视频拍摄事宜、研究报送最美离退休干部志愿者等事宜;827日研究举办离退休党组织书记读书班暨老干部党校首期培训班工作初步方案。集体约谈(3人次)。由局长(离退休干部党工委书记)翁东寿对负责党建工作的分管领导陈辉文及经办人员陈霞、李珊珊开展集体约谈,引导他们统一思想,加强做好党建工作的责任意识。

二是督查指导机制未形成。政策宣传、工作指导不深入。离退休干部党建工作存在薄弱点,对离退休党员组织生活参与率低、离退休党员发挥作用逐渐弱化等问题,未深入研究,解决的办法不多。对各单位离退休党组织建设缺乏持续推动、一抓到底、动真碰硬精神。如,2017年在全市离退休党组织中推进两学一做学习教育常态化制度化工作,仅转发上级文件,未对全市各单位离退休党组织开展活动情况进行指导、协调、督查。

整改措施:成立老干部党校及校务委员会。201985日,市委编办对我局申请的成立中共邵武市委老干部党校的请示给予批复,同意在邵武市老年大学加挂中共邵武市委老干部党校牌子,加强全市离退休党员思想政治教育。201999日,市委组织部对我局申请的成立中共邵武市委老干部党校校务委员会组成人员的请示给予批复,同意中共邵武市委老干部党校校务委员会组成人员。下发通知。针对邵委组综〔201830号文件精神,2019816日印发《中共邵武市委离退休干部工作委员会关于开展离退休干部党建工作督查的通知》,要求各离退休干部党支部按照六有工作法开展自查。制定方案。93日制定《邵武市离退休干部党建工作调研督查方案》,对全市68个离退休干部党支部进行分组调研督查,进一步落实邵委组综〔201830号文件精神。选送典型。结合《中共邵武市委组织部关于做好全市先进基层党组织和优秀共产党员、优秀党务工作者推荐工作的通知》(邵委组综〔201931号)文件,广泛走访离退休干部党支部,推荐1个先进基层党组织,1名优秀共产党员和1名优秀党务工作者,受到邵武市委的表彰。开展系列活动。组织开展颂党恩 践初心纪念建党98周年系列活动;拍摄不忘初心、永远跟党走微视频,报送南平市委离退休干部工委。

三是平台作用发挥不充分。老年大学、老干部活动中心等活动形式少,活动方式较单一,对老同志吸引力不强,引导老同志发挥作用、贡献余热的效果不佳。       

整改措施: 扩大招生规模。老年大学2019年春季学期开设声乐、舞蹈、太极拳、电钢琴、摄影、朗诵、二胡、柔力球、书法、绘画、越剧、中医保健等12个专业23个班级,学员854人,2019秋季学期增设剪纸、越剧(唱腔)专业,新扩一个手机摄影班、一个朗诵班,扩招165人,学员首次突破千人。尤其声乐、舞蹈等专业更是出现一座难求。老干部活动中心办证人员196人。强化政治引领。积极发挥老年大学临时党组织引领作用,围绕党的中心工作开展学习教育活动,积极发挥党组织和党员在办学中的作用,把党建工作与开展正能量活动结合起来,让党建贯穿于各项活动的始终。2019年清明节组织全体党员到邵武市丹台山烈士陵园开展了以清明祭英烈.共筑中华魂为主题的党日活动;五一劳动节组织党员前往晒口街道开展送文艺下乡暨离退休老党员慰问活动;开展学习老英雄张富清先进事迹主题党日活动;举办意识形态专题讲座;627日,在燕林大舞台举办不忘初心牢记使命庆祝七一文艺演出,以歌舞、情景剧、快板等形式,赞美伟大的祖国、伟大的党。20198月成立了老干部党校,加强理论教育学习,引导老干部、老党员充分发挥好政治优势、经验优势、威望优势,深化为党和人民事业增添正能量活动。丰富第二课堂。主要围绕创建福建省达标老年学校中心工作开展了永远跟党走共筑中国梦七一教学成果展示、我爱我的祖国诗歌朗诵会、庆祝新中国成立70周年暨第一届老年大学文化艺术节等系列活动。利用学雷锋月、助残日、六一儿童节、端午节等节日契机组织老年志愿者开展帮扶、助残、关爱等各类活动,充分展现了老年人老有所教、老有所学、老有所乐、老有所为积极向上的精神面貌

2. 关于贯彻上级决策部署不坚决的问题

巡察意见指出:一是精准服务离退休老干部成效不明显。市委老干部局落实中办发〔20163号文件进一步加强和改进离退休干部工作的意见及闽委办发〔20176号文件不及时。如,未精准对接离退休老干部所思、所想、所需、所盼,在推进利用社区资源服务老干部工作、解决老干部到外地看病就医难等工作进展不大。且至今未将离休干部工作纳入全市精神文明单位考评内容。

整改措施:未巡先改,持续推进精准服务老干部工作。精准施策。认真贯彻落实省、南平市关于进一步做好离休干部精准服务工作的文件精神,1月下发邵委组综〔201910号文件,探索建立单位尽责、家庭尽孝、社区尽力、社会尽心、老干部工作部门尽职五方联动服务机制。4月印发邵委办〔201925号文件,调整市委老干部工作领导小组成员,进一步凝聚共识,统一步调,形成由老干部工作部门牵头沟通协调的多元化老干部管理新格局。精准发力。坚持问题导向,带着题目去调研、带着责任抓落实,以驻村蹲点、走访座谈、发放调查问卷等方式,4次深入老干部家中、所在单位、民政部门、社区等,摸清老干部各方面底数,聚焦老干部所思所想所需所盼,靶向痛点堵点盲点。截至8月底,已对我局服务保障的56位离休干部实行一人一策管理。精准服务。2018年至今,我局结合全市社区条件日趋完善的实际情况,围绕如何有效将老同志们组织凝聚起来这一核心,多次深入社区,升级改造同心阳光服务社,打造老干部学习交流、发挥作用的大平台,此做法得到上级有关领导充分肯定,接连在中国老年报、福建老年报、福建离退休干部微信公众号等报刊媒体进行分享交流。今年1月,印发《关于研究老干部医疗问题的会议纪要》,保障老干部医疗待遇。4月底,与孝心养老机构签订政府购买服务项目,5-7月,项目共计开展老干部入户关怀工作136次、接听老干部或家属呼入电话193通、开展电话关怀350通、完成自选服务和生活管家服务155次、发放智能定位腕表和血压仪合74台,取得老干部及家属的广泛称赞。三是有关情况说明。一是针对解决老干部外地看病就医难进展不大问题,2017年以来,我局领导和相关经办人员多次与南平市医疗保障基金管理中心邵武管理部等部门进行沟通协商,明确从20171月起,老干部省内异地看病就医,可以采取市医疗保险管理中心从全省联网的职工医疗统筹账户先行垫付,而后所需资金再从老干部医疗专项经费归还的办法。相关情况已由南平市医疗保障基金管理中心邵武管理部开具情况说明。二是针对至今未将离退休干部工作纳入全市精神文明单位考评内容问题,经过与邵武市委文明办细心沟通后,了解到精神文明单位考评内容由省文明委制订,属于顶层设计,自上而下实施。且截至目前,省委老干部局、南平市委老干部局均未将离退休干部工作纳入精神文明单位考评内容。

 二是离退休干部基层党组织成员待遇未落实。如,离退休支部退休支委的工作补贴未督促落实到位,全市49个离退休支部仅3个支部有落实工作补贴。

整改措施: 结合市直机关党工委半年党建体检,对市直离退休干部党支部支委补贴情况进行检查;印发《中共邵武市委离退休干部工作委员会关于开展离退休干部党建工作督查的通知》和《邵武市离退休干部党建工作调研督查方案》,进一步督促落实支委补贴。目前已落实支委补贴的离退休干部党支部27个。此问题还在持续督促落实过程中。

3. 关于执行民主集中制不严格的问题。

巡察意见指出:在研究三重一大事项方面讨论不充分,征求意见不全面,未严格落实民主集中制原则。如,2016620日,支委会研究推荐优秀共产党员事项;2017109日,局务会研究老年大学借用人员事项,均未落实主要领导末位发言制。

整改措施:未巡先改。2018年起,我局通过自查自纠,逐步规范 三重一大事项研究,自20187月起,属三重一大范畴的事项均列入局务会进行研究,至20191月,已形成较为完善的三重一大事项决策流程和监督管理方式。按照事前:确定议题,形成局务会议方案,通知与会人员(邀请市纪委派驻纪检组人员参会),以便充分酝酿,交换意见;事中:专人记录,局务会成员充分讨论,交换意见,并严格落实主要领导末位发言制;事后:填报《中共邵武市纪委驻市委组织部纪检组驻在单位三重一大事项集体决策备案表》,主动接受派驻纪检组对事项实施处理结果的跟踪督查的做法,严格落实民主集中制原则,凡是需要局干部职工参与的事项、重大决定,需要干部职工了解和知道的,都及时公开研究后的决定,对职务职级晋升、干部任免等涉及干部职工切身利益的事项进行公示,充分征询意见、建议,做到程序透明,操作规范。组织学习。2019812日组织全体干部职工学习《关于进一步规范三重一大事项决策和监督管理的通知》(驻邵委组纪〔20192号)等文件,明确干部奖惩、工作人员聘用等均属于局三重一大事项,要严格按照《关于进一步规范三重一大事项决策和监督管理的通知》文件执行。深入剖析根源。针对该问题,局长翁东寿已在917日上午召开的巡察整改专题民主生活会上进行深刻的自我剖析,开展批评与自我批评,切实把思想提上来,直面问题,立行立改。三是情况说明。时任市委老干部局局长邱黎华,已于20178月调离。

(二)党的思想建设方面

1. 关于意识形态工作不重视的问题。

巡察意见指出:一是对意识形态工作重要性认识不足。如,2017年局务会未专题研究部署意识形态工作。意识形态工作六个纳入落实不到位,未将意识形态工作纳入局工作要点和工作任务清单。

整改措施。加强意识形态学习,610日邀请市委宣传部原副部长、市委业余理论讲师团顾问、市老年大学副校长吴长春为局全体干部职工、全体党员和老年大学部分党员上了一堂《意识形态专题》党课。723日,进一步安排部署意识形态中的学习强国学习推进工作。812日召开全体干部职工大会,学习市委宣传部部长龚建春在全市宣传思想意识形态会议上的讲话;819日,局支部召开全体党员大会,学习《牢牢掌握意识形态工作领导权》。827日召开局务会,专题研究部署意识形态工作,强化意识形态综合分析,辨析思想文化领域的突出问题。成立局意识形态工作领导小组,将意识形态工作纳入局党支部2019年度党建活动计划、本单位干部职工岗位绩效考评工作实施方案和全局半年工作总结中。召开巡察整改专题民主生活会,会上分管意识形态工作的副局长陈辉文主动认领问题,开展批评与自我批评,即知即改,举一反三。

2. 关于“两学一做”学习不深入的问题。

巡察意见指出: 2017523日,关于学习廖俊波同志先进事迹会议,记录内容不完整,学习讨论流于形式,只有领导简单发言。2017124日,开展两学一做第三主题学习,仅传达学习十九大报告内容,未交流讨论及重点发言。

整改措施: 修订完善学习制度,规范学习管理,由局机关党支部和局办公室负责全体干部职工学习的组织协调、会议签到、会议记录、宣传报道、资料收集、材料建档等工作,确保学习记录内容的完整性。结合机关能力提升年活动,坚持政治学习和业务学习双推进,通过一月一主题的形式,让每个人走上讲台,宣讲业务,交流经验。422日,由王秋燕同志分享局信息工作业务;530日,由王秋燕同志进行业务信息交流;624日,由谢萍同志分享《如何做好老干部安置(服务保障)工作》;723日,由陈霞同志分享《关工委工作的意义》;826日,由李珊珊同志分享《离退休党工委工作》;积极开展铁城大讲坛分坛活动, 826日晚,在市老年大学会议室分享《老干部工作概要》,翁东寿同志从基本概念、形成发展和意义、主要任务、创新发展四个方面入手,系统阐述介绍了老干部工作,进一步强化政策宣传。进行讨论交流。528日,组织开展学习张富清同志先进事迹主题党日活动,而后进行座谈交流;65日,学习讨论《中央纪委公开曝光六起违反中央八项规定精神问题》;76日,观看警示教育片《镜鉴-一个才子的腐败之路》并进行讨论;715日,学习《习近平谈初心》并进行讨论交流;819日,学习《中共邵武市纪委关于市自然资源局、市农业农村局违规同城接待问题的通报》并进行讨论;99日,传达学习习近平给下党乡的乡亲们的回信精神并开展讨论。

3. 关于三会一课开展不全面的问题。

巡察意见指出:局离退休党支部未按要求每月召开一次党员大会、支委会。局离退休党支部共13名党员,召开党员大会仅56人参加,党员参与率低。局党支部党课学习形式单一,内容结合本部门工作实际不够,缺乏吸引力。如,2018年党课主要学习《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》内容,未与本单位工作相结合。

整改措施: 加强离退休党员思想政治工作,鼓励退休老党员利用网络、新媒体进行学习。针对局退休支部党员半数都在外地生活,建立退休党支部微信学习工作群,通过线上线下共同学,有效弥补了传统集中学习模式人员集中难的不足,既共享各种学习资料,方便老党员及时阅读学习,又成为学习交流、党费收缴的有效平台。局退休党支部与局党支部共同开展主题学习、主题党日活动。丰富党课形式,采取请进来走出去相结合的方式。2019416日,局长翁东寿上了一堂《浅谈学习我将无我,不负人民的感想》党课,局全体党员干部和部分退休党员深受教育,纷纷表示要爱岗奉献、不忘初心。76日,局党支部组织全体党员和退休党支部党员到吴家塘镇参观廖俊波先进事迹点,重温入党誓词,支部书记陈辉文结合建党九十八周年活动,上了一堂《初心不改 矢志不渝》党课。

4. 关于学习教育活动不扎实的问题。

巡察意见指出:部分干部撰写心得体会不走心,存在应付了事的现象。如,局一名副主任科员(刘世南)学习十九大报告体会通篇内容均为网络摘抄。干部李珊珊关于坚定信念,廉洁自律、干部王秋燕关于坚持党对一切工作的领导心得体会等文章以上级会议内容为主,结合自身体会少。

整改措施: 修订完善学习制度,明确领导班子成员及全体干部职工要结合自身工作实际,撰写学习体会或理论文章,学习体会或理论文章要经局长或分管领导审核通过。同时将相关学习情况作为评先评优的重要依据。并于910日,组织全体干部职工学习完善后的《学习制度》,进一步扎实推动学习教育。相关人员结合自身工作重新撰写心得体会,同时对刘世南、李珊珊、王秋燕进行约谈。针对该问题,在巡察整改专题民主生活会上,刘世南同志也开展了深刻的批评与自我批评,找根源,查不足,把整改落实落细。

(三)党的组织建设方面

1. 关于组织生活会开展不严肃的问题。

巡察意见指出:市委老干部局个别班子成员对照检查材料存在应付现象,结合个人实际少,不深入、不具体。如,2017年度组织生活会中,党支部班子对照检查材料和支部书记发言提纲未按照市委组织部下发的组织生活会通知要求进行查摆问题,且与2017年度民主生活会中存在的问题相一致。市委老干部局2017年度民主生活会和组织生活会征求意见座谈会上,一名副局长(肖凤玲)正在出差,但签到表上显示签名,会议签到表涉嫌造假。

整改措施:  20188月,老干局党支部换届后已对党建工作从严、从实要求,未再出现党支部班子对照检查材料和支部书记发言提纲未按照市委组织部下发的组织生活会通知要求进行查摆问题”“与同年度民主生活会中存在的问题相一致的问题。自20199月起,党支部班子对照检查材料需经支委会研究同意,确保组织生活会质量,达到思想统一、增进团结、共同提高、相互监督的作用。完善学习制度,严格纪律,要求集中学习实行签到制,由本人亲自签到,不得代签,不得补签,局机关党支部与局办公室认真做好全体干部职工学习的组织协调、会议签到、会议记录、宣传报道、资料收集、材料建档等工作。并在910日,组织全体干部职工学习新完善的学习制度。

2. 关于选人用人制度不严谨的问题。

巡察意见指出:对股级干部选拔任用程序不了解,履行干部选拔任用工作程序不够严谨。如,20142月任命股级干部陈昱川、陈霞只有任命文件和相关会议记录,谈话记录、干部测评表和考察报告等资料缺失。

整改措施:加强学习,提高认识。2019812日下午,组织全体干部职工认真学习《关于进一步规范三重一大事项决策和监督管理的通知》文件精神。2019826日下午,在局全体干部职工集体学习大会上再次组织对邵委组综〔201923号《中共邵武市委组织部 邵武市人力资源和社会保障局关于股级干部任免的实施办法》进行学习,加深了全体干部职工对干部任免程序规范化的认识;严格程序,认真对待。今年以来,我局严格按照邵委组综〔201923号文件精神,做好股级干部提任工作。2019610日局长主持召开局务会,参照副科级领导干部任命相关程序和要求,对相关股室负责人、副股级干部进行动议,并邀请派驻纪检组组长参加。会后在局全体干部职工大会上进行民主推荐和谈话推荐,11日对推荐出的两位副股级人选李珊珊、王秋燕进行民主测评和个别谈话,17日召开局务会,根据考察情况,研究通过同意两位副股级职务人选提任的决议;公示期满后,于24日对两位副股级人选进行了任前谈话;25日下发了邵委老干综〔201914号干部任免通知,按规定完成了局办公室、服务保障股、党建教育股的正、副股级干部任免程序。档案及时归档。及时将股级干部任免材料归档,并将干部任免表送组织部存档。

3. 关于党费收缴不规范的问题。

巡察意见指出: 2017年至今局党支部党费收缴审定表未上报上级党委审批。2017年以前,没有严格按照中央、省委以及市委组织部《关于进一步规范党费收缴管理工作的通知》文件要求,采取四舍五入的方式收缴党费,存在党费收缴不足的问题。

整改措施: 组织全体党员认真学习党费收缴的相关文件。2019812日,召开局支部党员大会,学习党费收缴、使用和管理相关文件。确定专人负责,严格按文件要求,每年年初到党工委进行党费审批,按照党工委审批的党费标准进行收缴。对未缴纳到位的党费进行补缴。20196月,重新将党费审定表报送市直机关党工委进行审核,确定对局机关支部7位党员20191-2月党费收缴不足部分进行补缴,补缴党费21.80元;对局退休支部9位党员20191-6月党费收缴不足部分进行补缴,补缴党费5.20元。补缴党费合计27.00元。

4. 关于党务公开工作不全面的问题。

巡察意见指出:局党务公开内容不全面,未严格按照本单位制定的党务公开工作的实施方案开展,党务公开内容多以每月党费收缴及党员干部任免情况为主。20188月,局支部委员会换届选举情况未在党务公开栏公示。党务公开资料不完整,2013年至今,均未建立党务公开台账。

整改措施: 加强党务公开条例制度的学习。2019819日下午局党支部召开党员学习会议,对《中国共产党党务公开条例(试行)》进行学习。重新完善党务公开方案并组织学习,同时建立党务公开台账,切实规范党务公开工作。 成立党务公开领导小组,不定期开展自查自纠。

(四)党的作风建设方面

1. 关于贯彻落实中央八项规定精神不彻底的问题。

巡察意见指出:一是违规发放津补贴652.5元。自查自纠违规发放津补贴共计652.5元,巡察前已全部清退。

整改措施:自查自纠,清退到位。2018427日(巡察前),我局已通过自查自纠,将“2012-2013年度宣传报道奖励款(共计652.5元)全部清退到位,并于2019917日将该清退款项全部汇入市纪委专户。强化学习,提高认识。组织全体干部职工学习《违反发放津贴补贴行为处分规定》等文件精神,引导干部职工增强大局意识、责任意识、纪律意识,警钟长鸣,自省自重自律。建章立制,规范管理。完善局机关《财务管理制度》,将严格按照有关文件规定发放津补贴,不得自设科目、违规发放津补贴写入制度,做到以制度管人管事,避免类似问题再次发生。并于201992日下午,组织全体干部职工学习修订完善后的《财务管理制度》,进一步深化认识,统一思想。三是情况说明。时任老干部局局长邱黎华已于20178月调离。

二是违规公务接待。1.公务接待审批滞后。如,20182月市委老干部局接待省委老干部局副局长等6人到我市慰问困难离休干部和遗属南平市人大原副主任、市老年大学校长等4人到我市调研老年教育工作,公务接待审批单(事前审批单)领导审批时间均晚于接待时间。2.陪餐人数超标。如,20169月接待建瓯市委老干部局到我市慰问老干部浦城县委老干部局到我市慰问老干部,20173月接待南平市局到邵武参与评审省级示范性活动中心创建工作累计接待人数12人,陪餐人数18人,陪餐人数共计超9人。3.超标准接待。如,市委老干部局201711月接待老干部工作省级示范点评审组”7人用餐,仅1餐早餐就消费556元。

整改措施:一是核实问题。针对超标准接待。如,201711月接待老干部工作省级示范点评审组’7人用餐,仅1餐早餐就消费556问题,经核实,具体情况为:根据《中共邵武市委办公室  必威体育官网登录办公室关于转发南委办发〔201534号文件的通知》(邵委办发〔201516号)文件规定县处级及以下人员接待80—100//,7人用餐的话,按80//人标准计算,接待预算为560元,实际用餐费用556元。因接待承办人员陈昱川对接待文件认识不足,存在误解,以为只要确保此次接待总费用不超过标准就行,没有遵守 务实节俭的接待原则,造成一定的铺张浪费。后接待管理文件(邵委办发20182)于201831日更新,明确确因工作需要,接待单位可以安排工作餐一次。反馈中指出的公务接待审批滞后陪餐人数超标两个问题确实存在,市老干部局全部认领。二是积极整改。清退到位。按每餐实际支付的餐费平均数计算应清退费用,并由相关人员签字清退,已于2019828日全部清退到位,于2019917日将该清退款项495元全部汇入市纪委专户。强化学习。组织干部职工学习《中共邵武市纪委关于市自然资源局、市农业农村局违规同城接待问题的通报》、《中共邵武市委办公室关于明确邵武市同城接待四至范围的通知》等文件,以案明纪,防微杜渐。制度保障。印发《公务接待管理制度》,强调严格按照《邵武市党政机关国内公务接待管理办法》(邵委办发〔20182号)文件规定实行公务接待管理工作,并根据上级相关文件的更新、完善,同步调整。开展约谈。市委老干部局局长翁东寿分别对经办人陈昱川、分管领导肖凤玲进行约谈,引导他们深入剖析问题,提高认识,立行立改。深挖细掘。针对该问题,副局长肖凤玲已于巡察整改专题民主生活会上开展深层次的批评与自我批评,从思想根源上查摆自身。三是情况说明。时任办公室主任陈昱川,已于20188月提任副主任科员,挂职和平镇综治副镇长。

三是违规列支工会经费。邵武市总工会于20161230日发文正式批复市委老干部局成立工会机构。之前个人均未缴纳工会会员费,2013以工会名义发放食用油4500元。

整改措施: 加强学习,深刻反思。819日组织全体干部职工学习《中国工会章程》和《邵武市总工会关于转发<福建省基层工会经费收支管理实施办法>的通知》(邵工〔201853号)文件,进一步明确工会会员缴纳会费义务。积极整改。问题涉及的15名工会会员已于93日前完成补缴,共补缴20131月至201612月的工会会员个人会费总计4096元,已全部汇入邵武市财政国库收付中心账户。

四是违规使用公车。1.超范围使用公车。市公车办规定不准在出行范围外使用公车。如,市委老干部局2017913日到越王小学发放助学金;20171215日到职业中专帮扶贫困学生;2018129日到水北镇年底慰问老干部;2018530日到通泰街道鲤鱼社区老年学校指导。2.涉嫌公车私用。经巡察组抽查市委老干局派车单发现,该单位连续4次以维护保养、修车等名义到车辆修理厂修车,经与修车厂维修记录比对,发现维修时间不符。

整改措施:一是核实问题。根据《中共邵武市委办公室 必威体育官网登录办公室关于印发<邵武市公务用车制度改革实施细则>的通知》(邵委办2016〕60号)规定,公车用车需超出以下范围区域:东至东桥路、东关大桥,南至古山溪北岸,西至越王大桥,北至鹰厦铁路,上述指出的“2017年9月13日到越王小学发放助学金”“2017年12月15日到职业中专帮扶贫困学生”“2018年5月30日到通泰街道鲤鱼社区老年学校指导”三次用车均属于可以派车范围。针对“2018年1月29日到水北镇年底慰问老干部”的问题,具体情况为:1月29日为全面走访慰问老干部的时间段(春节),当天我局人员先到水北二级站附近慰问刘国柱、漆桂民、汪世扬、胡同生4名离休干部(属于越王大桥以西范围,可派车),而后为提高工作效率,沿解放路线水北片区行车,到职业中专(可派车范围)附近慰问走访离休干部张月仁。上述问题,暴露出我局派车记录不够规范,分管审核不够严谨,思想问题认识不到位等问题,我局将积极整改。二是积极整改。①组织学习。8月19日,在全体干部职工大会上,组织学习公务用车相关管理规定等文件,明确公务派车范围。②开具情况说明。针对“涉嫌公车私用”的问题,我局领导及相关人员于2019年8月9日,与原驾驶员隋智勇(已于2017年12月退休)沟通了解情况,并由他本人出具情况说明。同时附上象牙山汽车修理厂开具的说明材料。③提交上交公务车辆的请示。我局公务车辆现已使用10年,虽然行驶里程仅9万公里,但多年来车辆维护不到位,车况不好,且车辆管理维护经费(含驾驶员工资)不足,车辆自行管理不够规范,考虑到以上种种原因,我局于2019年8月中上旬先后与市委巡察办、驻市委组织部纪检组、市公车办、车改办、财政局等多个部门沟通,听取意见建议。后经局巡察整改工作领导小组研究,于2019年8月14日正式行文向公车办请示上交公务车辆事宜,经市公车办批复,已将车辆封存,等待拍卖。④不再续聘驾驶员。因我局公务车辆已决定拍卖,驾驶员何世华的聘用合同于2019年8月底到期,经2019年8月27日上午局务会研究,决定不再续聘何世华。当日下午,老干局局长翁东寿委托陈辉文、肖凤玲两位副局长对何世华进行约谈,确定事项。

2. 关于破除形式主义整治不到位的问题。

巡察意见指出:未结合本单位实际出台相关管理制度,而是依葫芦画瓢,致使制度规定不切合实际,流于形式。如,20141015日印发邵委老干综〔201414号《关于执行民主集中制的规定》的通知,《关于财务管理的制度》中规定:“1万元以上非日常性经费支出均为重大问题,要坚持重大问题集体决策的制度,经巡察发现,并未按规定执行。如,201412月列支太极拳学员餐费”1.1258万元,未见相关会议记录。

整改措施:完善制度。局三重一大事项决策严格按照《关于进一步规范三重一大事项决策和监督管理的通知》(驻邵委组纪〔20192号)文件执行,同时废除邵委老干综〔201414号中《关于执行民主集中制的规定》。827日上午召开局务会,会议专项研究制定完善局财务管理等制度,会上强调之前部分制度没有与时俱进,与现在工作结合不够紧密,需要更新完善。会议经过充分讨论,通过完善后的《财务管理制度》《公务接待管理制度》两个制度。99日,在巡察整改工作领导小组第5次会议上,通过完善后的《学习制度》、《谈心谈话制度》、《关于推动党务公开的实施方案(试行 )》等制度。组织学习。分别组织全体干部职工学习新制订完善的制度及《关于进一步规范三重一大事项决策和监督管理的通知》等文件,进一步提高干部职工依法依规办事的意识。三是情况说明。时任市委老干部局局长邱黎华,已于20178月调离。

(五)党的纪律建设方面

1. 关于纪律教育不深入的问题。

巡察意见指出:局领导不注重党纪党规学习教育,对党纪党规的认识比较模糊。如,2015年度,时任局长、党支部书记(邱黎华)《个人履行党建工作责任述职报告》出现20161027日出台的《中国共产党党内监督条例》内容,且将《党政领导干部选拔任用工作条例》写成《领导干部选拔任用条例》。警示教育开展不实,学习流于形式。如,2018723日局机关支部周例行学习会关于学习720日市委何光松书记在全市领导干部警示教育大会上的讲话精神,刘世南、王秋燕学习心得体会未结合自己工作实际对标对表查找问题。

整改措施: 加强警示教育学习。429日,学习福建日报《节日临近,福建通报一批典型问题,这些党员干部被查处》;65日,学习《中央纪委公开曝光六起违反中央八项规定精神问题》;621日,学习习近平总书记重要文章《在新的起点上深化国家监察体制改革》;78日,学习《关于对市场服务中心办公用房整改不力处理的通报》(邵纪通〔20193号);723日,传达学习市纪委十二届四次全会精神;826日,学习《中共邵武市纪委关于市信访局党支部履行全面从严治党主体责任不力的通报》(邵纪通〔20195号);917日,组织学习《中央纪委公开曝光六起违反中央八项规定精神问题》《福建省纪委监委通报三起违反中央八项规定精神典型问题》《南平市纪委监委通报三起违反中央八项规定精神典型问题》等文件。强化正反典型对比。结合七一党建活动,76日,在廖俊波先进事迹点内播放了警示教育片《镜鉴-一个才子的腐败之路》,并进行了讨论。通过正反典型的对比,进一步加强了党员的警示教育。召开专题会议。917日召开局2019年落实全面从严治党主体责任、党风廉政建设和反腐败工作专题分析会。相关人员重新撰写报告和心得体会,并由市委老干部局长翁东寿对刘世南、王秋燕开展约谈。三是情况说明。时任局长、党支部书记邱黎华已于20178月调离我局。

2. 廉政提醒谈话不规范的问题。

巡察意见指出:未按规定要求开展每年一次廉政提醒谈话,且谈话内容未切中问题要害,辣味不足。如,2018315日、49日局主要领导与两位干部(陈昱川、谢萍)的廉政提醒谈话内容只列提纲,且内容提法不规范,出现带头遵守八项规定的不规范表述。

整改措施:开展廉政教育学习。92日下午,召开全体党员大会学习《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》。建章立制。制定完善了本局干部职工谈心谈话制度,并于910日,组织全体干部职工学习。巡察整改期间,先后开展约谈10人次,每次谈话均在严肃认真的氛围中进行,对谈话双方都是一次严格党内政治生活历炼,思想政治上得到洗礼。

3. 述责述廉报告不严肃的问题。

巡察意见指出:局个别领导述责述廉存在应付思想。出现书写不规范、语句过时、内容相似的情况。如,2016年度一名副主任科员(刘世南)述职报告无落款时间,且语句表述不当,报告中出现学习中央关于廉政建设八项规定的表述;2018年度述责述廉报告落款时间错误,写成201822日,且2018年度和2017年度述责述廉报告中存在问题一致。

整改措施: 提高述责述廉的思想认识,重新撰写述责述廉报告。严格落实年度述责述廉制度。建立《中共邵武市委老干部局领导班子成员2019年党风廉政建设一岗双责责任清单》,对领导班子成员的党风廉政建设责任进行明确。由市委老干局局长翁东寿对刘世南进行约谈,引导她提高思想认识,立行立改。

(六)夺取反腐败斗争压倒性胜利方面

1. 财务监管不到位。

巡察意见指出:一是财务支出附件不齐全发放慰问品不规范。如,20182月中秋慰问生病住院老干部2000元,无具体人员名单及签领表。201811月发放老年节寿星礼品1900元,无人员签领表。

整改措施:一是核实问题。经核实,“20182月慰问生病住院(或在家)老干部1040”“2017930日(中秋)慰问生病住院(或在家)老干部2000两笔支出无具体人员名单和签领表的问题确实存在。反馈中指出的“201811月发放老年节寿星礼品1900元,无人员签领表情况属实,以上,我局全部认领。二是抓好整改。补充部分佐证材料。复印看望住院老干部登记表相关记录,并附上201811月发放老年节寿星礼品的照片,作为佐证材料。完善财务管理制度。明确要加强原始凭证管理,并配合对接我局财务工作的会计(财政国库收付中心人员)做好审核工作,强调慰问品等物品发放需有具体人员名单及签领表,并组织全体干部职工学习完善后的财务管理制度,进一步统一思想认识,提高财务管理敏锐度。今年9月看望住院老干部、两节(中秋节、重阳节)期间走访慰问老干部均附有老干部物品签领花名册,并留存照片。进行约谈。市委老干部局局长翁东寿已对相关责任人谢萍开展约谈,要求针对检查中发现的问题举一反三,扎实整改。三是有关情况说明。我局走访慰问是常规工作,有时候慰问人数较多,就没有做具体人员名单和签领表,但是会留存一些慰问走访活动照片,也有登记看望慰问的时间、事由等内容,因涉及的老干部部分已去世,无法补充签领表等附件材料。

二是账务列支科目不规范。如,2018年购买老干部党员活动会议桌椅7480元,未入固定资产科目,直接从其他商品服务支出科目中列支。20182月将接待省委老干部局到我市慰问困难离休干部和遗属公务接待费1060元从商品和服务支出-其他商品和服务支出科目列支。

整改措施:一是核实问题。经核实,“2018年购买老干部党员活动会议桌椅7480元,未入固定资产科目,直接从其他商品服务支出科目中列支”“20182月将接待省委老干部局到我市慰问困难离休干部和遗属公务接待费1068元从商品和服务支出-其他商品和服务支出科目列支两个问题系财政国库收付中心在做账时出现失误导致,对接我局财务工作的会计魏芳已作出说明。二是抓好整改。立知立改。经过沟通,财政国库收付中心会计已于201981日将我局2018年购买的老干部党员活动会议桌椅7480元列入固定资产科目。提高认识。完善局《财务管理制度》,强调:局报账人员应加强原始凭证管理,并配合对接我局财务工作的会计(财政国库收付中心人员)做好审核工作,进一步明确固定资产采购之后,应按要求及时录入固定资产科目,纳入统一管理。并在201992日集体学习会议上,组织全体干部职工学习完善后的制度,进一步统一思想,提高对财务管理重要性的认识,有效避免今后类似问题的出现。

2. 工程项目存在廉洁风险。

巡察意见指出:一是工程招标、验收把关不严201310月离退休干部活动学习场所四、五楼装修工程无验收报告,直接在决算报告上写工程已验收2015离退休干部学习活动场所改造工程,合同造价86.17万元未见招投标手续。20188月支付老干部活动场所修缮工程款14.91万元,工程验收报告中验收意见仅以质量合格,无意见概括。

整改措施:一是核实问题。针对“2015离退休干部学习活动场所改造 工程,合同造价86.17万元未见招投标手续的问题,经核实,具体情况为:2015年初,因市离退休干部学习活动场所(原市青少年宫)一至三楼承租店面租期到期且已全部腾退,我局按照上级有关文件要求,经局务会研究决定对一至三楼进行改造装修。根据闽发改政策2007157号文件规定,建设规模100万元以下的项目可以由业主自行组织招标。但我局又不具备自行招标资质,而委托中介机构代理招标又要增加一笔中介费用。鉴于此,时任局主要领导带领相关工作人员向市住建局、财政局、安监局等单位了解工程招投标政策等事宜。经专业人员初步估算,我局该工程预算不足100万元,可以委托具备自行组织招投标资质的国有建筑企事业实施代建。经2015415日局务会集体研究,决定委托我市唯一一家有资质的市住建局下属邵武市市政建筑工程公司进行代建,签订了协议。按正常下浮率的工程造价,委托代建单位实施后续相关工作。关于委托代建问题,邵武市市政建筑工程公司已出具说明。另外,“201310月离退休干部活动学习场所四、五楼装修工程无验收报告,直接在决算报告上写工程已验收’”“20188月支付老干部活动场所修缮 工程款14.91万元,工程验收报告中验收意见仅以质量合格,无意见概括这两个问题,经核实,确实存在,我局全部认领。二是抓好整改。①加强管理。印发《中共邵武市委老干部局关于成立工程项目招投标工作领导小组的通知》(邵委老干综〔201926号),规定工程竣工后由招投标领导小组成员实行验收,明确工程造价在5万元以上的项目,需出具验收报告,并由相关经办人员提出详细具体的验收意见,先后经分管领导、局主要领导签署意见,为今后工程项目招投标管理、竣工验收等工作提供遵循。②加强学习。201999日下午,通过组织全体干部职工学习《必威体育官网登录办公室关于邵武市市属国有企业承接建设政府投资项目的意见》(邵政办〔201942号),了解工程类,特别是代建制相关内容,扩宽大家的知识面,增加对工程类项目的认识。出具说明。针对“20188月支付老干部活动场所修缮工程款14.91万元,工程验收报告中验收意见仅以质量合格,无意见概括的问题,由当时参与工程验收的工作人员出具详细验收情况说明,进行深入自我剖析,提升对工程项目重要性的认知。经办人冯宗友已于20192月退休。三是有关情况说明。问题中指出的“201310月离退休干部活动学习场所四、五楼装修工程无验收报告,直接在决算报告上写工程已验收’”所涉及工程由时任市委老干部局局长邱黎华负责审批,该同志已于20178月调离。经办人陈昱川已于20188月提任副主任科员,挂职和平镇综治副镇长。

二是违规支付工程款。201392日市委老干部局与邵武市第二建筑工程公司签订离退休干部活动学习场所四、五楼装修合同,合同造价13.99万元,合同约定支付方式为:装修改造开始支付三分之一。老干部局于2013917日首次支付工程进度款6万元,超合同约定支付工程款总额的三分之一。20131027日,该工程决算增加2.94万元,未签订工程补充协议,且工程款发票由林耀华个人至税务代开,三笔工程款累计金额16.93万元全部转入其个人账户。

整改措施:由于出现上述问题的客观原因是上级部门对我市离退休干部学习活动场所建设进度加强了督查力度,加上当时参与的干部职工对工程合同和补充协议的签订及工程款按约履行流程不熟悉,导致出现上述问题。针对该项问题,我局采取以下措施加以整改:建章立制。修订完善局《财务管理制度》,明确超过5000元的工程项目均需签订合同(协议),并严格按照合同规定执行,进一步强调严格按合同约定方式支付款项。并在201992日下午,组织全局干部职工学习完善后的《财务管理制度》。②规范管理。印发《中共邵武市委老干部局关于成立工程项目招投标工作领导小组的通知》(邵委老干综201926号),由单位一把手担任组长,亲自抓部署落实,进一步规范了我局及下属单位工程管理工作。三是情况说明。针对“20131027日,工程款发票由林耀华个人至税务代开,三笔工程款累计金额16.93万元全部转入其个人账户的问题,经2013827日局务会研究,通过暗标形式,最终决定由邵武市第二建筑工程公司(代表人:林耀华)中标。付款时,我局根据邵武市第二建筑工程公司的付款授权委托书请求,将款项转入林耀华个人账户,后因工作上的疏忽,付款授权委托书遗失,相关情况已由邵武市第二建筑工程公司开具证明。另,问题中所涉及工程由时任市委老干部局局长邱黎华负责审批,该同志已于20178月调离。经办人陈昱川已于20188月提任副主任科员,挂职和平镇综治副镇长。

(七)加强对监督检查整改方面

 关于整改反馈不认真的问题。

巡察意见指出: 2016年对省委巡视组巡视反馈情况整改不认真,存在应付的心态。如,在《关于进一步做好对省委巡视组巡视情况责任整改的反馈报告》中积极修订和建立本局规章制度。在学习和领会上级政策和文件精神的基础上,结合我局的实际,修订和新建的相关制度,主要有:《中共邵武市委老干部局关于执行民主集中制的规定》(邵委老干综[2014]14……经查阅2016年发文情况未见有修订和新建的相关制度的文件,整改工作未落实。

整改措施: 完善制度,长期坚持。针对巡察发现的问题,结合我局工作实际,在整改期间多次讨论修改,经局务会或巡察整改工作领导小组会议研究,完善了局公务接待制度、财务管理制度、谈心谈话制度、学习制度等。汲取教训,提高认识。85日,我局召开巡察整改领导小组第一次会议上,局长专门强调,对巡察组提出的整改意见,要从主观上找原因,即知即改,落实责任;科学完善修订各类规章制度,标本兼治,将制度落到实处;领导班子要带头做表率,对一时整改不到位的,要坚持做到长效发力,避免再次出现类似现象。三是情况说明。时任局长邱黎华已于20178月调离我局。

三、需要进一步整改的事项及措施

1. 形成督查指导机制。切实发挥离退休干部党工委督促指导作用,强力推进全市离退休干部党建工作,谋求新时代老干部工作创新发展。年内,我局将根据《邵武市离退休干部党建工作调研督查方案》,再次对全市68个离退休党组织进行分组调研督查,并邀请部分离退休老党员参与督促。积极探索新时代离退休干部学习教育新方法、新途径,借助老干部党校”“老党员之家等平台,善用互联网+”新媒体思维,不断拓宽线上线下学习渠道,持续开展离退休党员政治理论学习宣传活动。

整改期限:长期坚持。

2. 落实离退休干部基层党组织成员待遇。针对9月开展的离退休党组织六有工作法落实情况的调研督查统计结果,于年内对未落实支委补贴的离退休干部党支部进行再次走访调研,进一步调研了解未落实原因,提出解决措施,推动我市全面落实离退休干部党组织支委工作补贴。同时,加强与相关部门单位的沟通联系,及时了解掌握新增设退休党组织的情况。

整改期限:长期坚持。

巡察整改是一项重要政治任务,要让“常态化”成为落实巡察整改的持久动力。下一阶段,市委老干部局将立足长远长效,不断巩固巡察整改成果应用,进一步强化全面从严治党主体责任,钉钉子精神锲而不舍抓好后续整改,防止问题反弹回潮。

一是毫不松懈抓学习,把思想提上来。持续抓好政治理论学习,解决好思想“根子”的问题,对照政治巡察的要求,提高政治站位,持续细查实改。以开展“不忘初心,牢记使命”主题教育为契机,按照“十二字”的总要求,结合老干部局的实际,制定具体方案,精心组织实施。特别是检视问题阶段,勇于刀刃向内,举一反三,持续查找问题和不足,采取有力措施认真落实整改,确保主题教育取得实效。

二是驰而不息强作风,让脚步动起来。更大力度反四风改作风,以更实的举措推进全面从严治党,以更坚决的态度把党中央决策部署落到实处。坚持整改和发展两手抓,两促进,坚持拾遗补漏,拓展提高,勇于改革创新,谋求新时代老干部工作创新发展。特别是积极探索新时代离退休干部学习教育新方法、新途径,在加强离退休干部思想政治建设方面寻求新的突破。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见和建议,请及时向我们反映。联系电话:6322827通信地址:邵武市古城路146号;邮政编码:354000;电子邮箱:swswlgj@163.com

 

 

                                                    

中共邵武市委老干部局     

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