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中共沿山镇委员会关于巡察整改进展情况的通报
发布时间:2019-09-29 11:26
来源:本网
作者:本网
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根据市委巡察工作统一部署,201955日至64日,市委交叉巡察组对沿山镇党委开展巡察。730日,市委交叉巡察组向沿山镇党委反馈巡察意见,按照党务公开原则和巡察工作的要求,现将巡察整改进展情况予以公布。

一、提高政治站位,明晰责任要求,务求整改实效

一是统一思想认识。坚决落实市委交叉巡察组反馈意见整改工作,事关沿山镇发展稳定大局,它既是对沿山镇全面的“政治体检”,也是促进沿山镇发展的“破题”契机。我们强化政治担当和政治决心统一认识,凝聚共识,把问题整改作为近期一项重要工作和重要任务,全力纠正,全力改进,并长期坚持。

二是强化组织领导。730日召开巡察工作反馈会议后,镇党委迅速召开领导班子会议,党委牵头成立整改工作领导小组,由镇党委书记任组长,其他班子成员任副组长,相关人员任成员组成。全体班子成员依次针对反馈问题提出整改工作建议,对照具体问题、目标任务,对存在问题进行分门别类,并且按照各分管领导工作职责,归集、认领整改工作任务,明确牵头责任领导、责任单位、具体责任人,统一各党支部和党员干部的思想,以“不破楼兰誓不还”的决心和“我将无我,不负人民”的担当,抓实整改工作,让市委放心,让沿山人民满意。

三是做到坚决整改。针对巡察指出的6个方面存在55个分项问题,先后8次召开巡察反馈意见整改工作领导小组专题会议深入剖析原因、查找症结,推动整改,做到 “三个不”:不回避,不推脱,不掩饰。逐项制定整改措施,一件一件地抓落实,并加强对整改全过程的跟踪督办,紧盯整改落实定时对账盘点,限时整改销号,确保反馈的情况件件有着落、事事有回音。为巩固整改成果,深入剖析问题存在原因,扎实做好整改后期工作,还于2019917日,召开巡察整改专题民主活会,从领导干部思想、作风等方面进行查摆。同时,深入开展举一反三,带着问题对自身日常工作的体系建设和制度运行情况进行重新梳理和剖析,以纠偏整改工作为契机,进行了一些现有制度的修订完善,对照整改要求和有关标准,制定了相关规章制度。

四是严明纪律要求。坚持把全面从严治党作为重大政治任务来抓实,把“两个责任”作为重大政治责任来落实,切实担负起巡察问题整改落实的主体责任,强化主责,当好主力,把问题整改、机制建立与各项工作同部署、同落实、同考核。大力支持镇纪委、监察组履行监督责任,把纪律和规矩挺在前面,压力传导到位,整改落实到位。党委书记、各党支部书记作为第一责任人,对巡察整改工作亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办,镇领导班子成员和各单位负责人切实履行“一岗双责”。注重抓早抓小,充分用好监督执纪“四种形态”。镇领导班子成员和各单位负责人率先垂范,认真学习《中国共产党章程》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例》等党规党纪,坚守“高线”,守住“底线”, 发挥表率示范作用,以自身模范行为带动“大多数”,确保巡察整改任务的有效落实。

二、巡察反馈问题的整改进展情况

(一)党的政治建设方面

1.关于政治站位缺乏高度的问题。

1巡察意见指出:党建工作虚化弱化党委没有专用记录簿,专题研究党建工作次数不多。20141223日研究2名党员违纪问题处理和20151130日研究3名党员发展工作均由党政班子会议作出决定。

整改进展情况:1.对照检查。经查,确有存在上述问题,现予以认领。2.认真整改。一是认真核查材料,我镇党委在20195月之前确实没有党委专用记录本,只有党委研究发展党员工作的专门记录本。二是从20195月起,党政班子分开议事,基层党建、党风廉政、宣传、统战、人事等党建工作均由党委会进行研究,同时开始启用专门的党委会议记录本。三是于2019826日组织所有党委成员学习乡镇党委工作规则和乡镇党委党建工作责任制度,严格按规定和程序履行党委职责。四是制定沿山镇党建工作落实细则,镇党委会至少每季度专题研究1次党建工作,每季度召开1次村居党支部党建例会,每季度进行一次各党支部的党建“体检”,严格落实党委会议事规则。五是由镇党委书记游立寿对镇党委组织委员吴英妹进行批评教育处理。

2巡察意见指出:领导干部不能以身作则。原镇人大主席团主席李荣跃为挂点村向上争取1.5万元资金,收受村里贿赂0.6万元,受到党内警告处分;现任镇党委宣传委员李远寿卷入民事经济纠纷案件,被法院裁定强制执行,同时列入失信人员名单。

整改进展情况:1.认真核实,事实存在,主动认领。2.认真整改。一是加强政治学习,从20196月开始,每次领导班子会议的第一个议程定为集中学习,主要学习当下习近平总书记的重要讲话和指示指示精神和中央、省委、南平市委、邵武市委的精神及决策部署精神,突出政治学习。二是从2019年开始,每年镇党委主要负责人与班子成员,进行不少于1次的廉政谈心,同时结合检查督查发现的苗头性问题及时开展提醒谈话。三是原镇人大主席李荣跃已受党纪处分,并于20165月底调离沿山。201995日,由镇党委书记游立寿对镇党委宣传委员李远寿进行了廉政提醒谈话。

3巡察意见指出:服务群众不能尽心尽力,镇区饮用水困难长期得不到改善。

整改进展情况:1、对照检查。多年来我镇自来水确有存在水压不足、遇雨天水质混浊等问题,诚恳接受,坚决认领。2、积极整改。(1)重组自来水管理运行方式。镇政府与自来厂积极展开商谈,计划于20206月前终止与镇区自来水厂的合作,同时完成新的镇区自来水管理公司的组建工作;(2)加大日常管理力度。加大投入,及时添加絮凝剂、消毒药,加强净水设备的使用和清洗,缓解水质浑浊问题,改善雨季供水水质;(3)持续加大整改力度,计划于20206月前完成下列工作:一是筹集资金与和闽北地质大队合作,预算投资100万元实施沿山镇集中供水工程水源地勘查项目,开采地下水作为应急水源,着力缓解雨季镇区自来水浑浊的问题;二是为解决供水管网破损较严重的问题,再投资约170万元,新增DN200PE供水管一根,确保供水水量稳定;三是政府自筹150万元,建设镇区水处理净化设施并投入使用,日供水1500吨,解决集镇居民用水浑浊和不充分的问题。

4巡察意见指出:执行政策上不够坚决果断。镇所在地宏鑫、振标、福达、大山四家不符合产业政策、产能落后、环评未过关的铸造厂,20161119日邵武市环保局对其下达行政处罚决定书,责令停产并处罚金,镇党委政府对铸造厂实行易地搬迁计划进展缓慢,至今仍有两家在安全防护距离不达标准情况下继续生产。

整改进展情况:1、经认真核查,镇所在地宏鑫、振标、福达、大山四家不符合产业政策、产能落后、环评未过关的铸造厂,镇党委政府对铸造厂实行易地搬迁计划进展缓慢,至今仍有两家在安全防护距离不达标准情况下继续生产的问题确实存在,予以认领。2、认真整改。我镇1979年按产业政策、规划、区划创办了乡镇企业邵武市精密铸钢厂,后因体制改革等原因,1992129日邵武市精密铸钢厂进行了拍卖,原邵武市精密铸钢厂改制为邵武市宏鑫精密铸钢有限公司,原邵武市精密铸钢厂的机修车间和铸造车间发展成了邵武市振标精密铸钢有限公司和邵武市鑫球铸钢有限公司(现邵武市富达机械制造配件有限公司),现均坐落于我镇老工业区内。(1邵武市富达机械配件制造有限公司有申报环评且验收,但因经济纠纷等原因长期处于停产状态。(220169月根据环保要求邵武市宏鑫精密铸钢有限公司、邵武市振标精密铸钢有限公司两家企业新上环保除尘设备全套,并经资质部门检测达标。但由于2000年以来随着镇区不断扩大,百姓建房逐年向工业区延伸靠近,造成企业在办理环评时环保防护距离不够,而直接影响2家公司的环评审批。由于企业未能达到安全生产要求,201887日上级对企业下达停电通知书,并于911日正式停电、企业关闭停产。2家企业关闭后给企业带来很大损失,并造成社会不稳定因素。居于多种原因,沿山镇人民政府会议研究通过将企业搬迁至离镇区较远的工业区内,并负责征地补偿及“三通一平”相关费用,土地报批完成后,由企业进行“招拍挂”自行建设,但企业考虑成本费用较高。目前方案还在进一步协商中。若企业不能接受上述方案,政府将积极与企业商量其他搬迁方式。其后,镇政府加大巡察整改力度,针对两家在安全防护距离不达标准情况下继续生产的问题,要求镇环保站加大监督力度,责令宏鑫、振标两家企业的生产车间于20198月份关停,确保环保安全。在整改到位前,如宏鑫、振标两家企业若有违规恢复生产,镇里将及时上报市里有关部门依法予以处理。

5巡察意见指出:扶贫攻坚不够扎实。2017沿山镇易地搬迁贫困户补助资金有8.4万元补助不及时。

整改进展情况:1.对照检查。经核查,我镇存在上述问题,2017年易地搬迁贫困户周源村兰家有的补助资金8.4万元未补助到位,我们诚恳接受,坚决认领。2.认真整改。因邵武市扶贫办拨付资金较迟,分别于2018530日和620日分别拨付兰家有补助金1.5万元、6.9万元,我镇收到后,分别于67日和628日发放到贫困户兰家有的账户。

5巡察意见指出:2017年三元村村民危珍喜填报的收入与实际收入明显不符,而被确认为国定贫困户。

整改进展情况:1.对照检查。经核查,我镇存在上述问题。我们诚恳接受,坚决认领,并即知即改。2.认真整改。

经查:危珍喜,19635月出生,享受有低保(2016年),其丈夫十几年前自杀身故,育有两个女儿;大女儿陈恋,19888月出生,已外嫁(户口未迁出);小女儿陈薇,19931月出生,大学就读(2016年)。20163月村里将其以家庭缺劳力为由,上报了贫困户初步名单。20165月危珍喜13人被列入建档立卡贫困户。201612月,经贫困户人口动态管理,调查其家庭收入情况,其大女儿已在光泽县教书,且小女儿也已毕业,该户已达到脱贫标准,已予以脱贫退出处理。20177-8月份贫困人口动态调整时,经入户调查,因其家庭收入远超过贫困标准,不宜继续享受建档立卡贫困户相关政策,因此20178月予以清退处理。

5巡察意见指出:精准扶贫不够真实。如2017年“雨露计划”项目培训人员不真实,培训台账与增收台账不相吻合。

整改进展情况:1.对照检查。经核查,我镇存在上述问题。我们诚恳接受,坚决认领,并即知即改。2.认真整改。情况说明:2017年“雨露计划”培训内容为互叶白千层种植与手工皂加工,为期2天(622-623日,邵武市扶贫办组织),我镇计划参加培训33人,实际参加培训30人(8人因故未参加, 另有5人额外参加)。20177-8月动态调整,我镇共清退贫困户34户,由原来92户减少为58户。2017年《帮扶增收台账》为我镇清退后剩余的58户贫困户的台账,其中应有20户享受雨露计划(扣除部分清退户参加培训人员)。原增收台账因工作人员疏忽有个别错漏,现已更正。

6巡察意见指出:以项目突破为抓手形成高质量发展的思想不够清晰。引进高科技含量项目、辐射带动能力强的项目偏少。当地只有十余家竹木制品企业,没有一家规模企业。在全市19个乡镇(街道)绩效考评排名从2014年开始逐年退位。

整改进展情况:1、对照检查,我镇确有存在上述情况,我们积极认领。2、认真整改。一是进一步强化发展意识。全镇上下要始终坚持发展第一要务,始终坚持以人民为中心的理念,带领广大党员干部撸起袖子加油干、扎实干、拼命干,推动沿山加快发展、赶超发展。二是进一步强化项目意识。坚持经济工作项目化,项目工作常态化,着力提升招商引资实效、项目建设力度和项目服务水平。通过主要领导外出招商、以商招商、小分队招商等方式,持续加大招商引项工作力度。今年以来,已引进落地投资6050万元的启祥农牧循环农业项目、投资1.1亿元的生态休闲观光项目和投资5000万元的闽豪水产养殖项目,正在洽谈入工业园区的工业、物流项目3个。三是进一步强化实干意识。为充分调动镇机关干部的工作积极性,推动工作提升进位。镇党委及时调整领导班子成员分工,印发《关于调整领导班子成分工的通知》(沿委[2019]71号)文件,充分发挥各班子成员的工作特长。同时,为进一步传导压力,调动干部职工的工作积极性,印发《2019年干部职工岗位绩效考评工作的实施方案》(沿委[2019]87号)文件。

2.关于赶超发展缺乏跨度的问题。

7巡察意见指出:以增强镇村两级财政收入厚植镇域经济实力的思路不够清晰。镇村财政收入渠道烤烟种植面积从2013年的10462亩减少到2018年的6150亩,烟叶税收入返还从728万元减少到525万元。

整改进展情况:1、对照检查。经核查,我镇存在上述问题,诚恳接受,坚决认领。2、积极整改。(1)结合沿山当前实际,除发展烟叶种植外,全力做好旧宅基地复垦项目和林地使用费征收工作。2019年度,旧宅基地复垦项目镇级财政预计可创收2292万元,林地使用费方面村级预计可创收68万元。(2)认真摸排烟叶种植农户,上门调研,弄清烟叶面积逐年下降原因理由,既有烤烟种植任务政策性下调因素,也有劳动力大量外出务工的原因。(3)进一步完善烟叶基本农田基础设施建设,便于烟农耕作,调动农户种烟积极性。(4)积极衔接烟草公司进行烘烤工艺改进,提高亩产经济效益。

7巡察意见指出: 2018年村集体自主性经营收入不足5万元的还有3个村。

整改进展情况:1.对照检查。经核查,我镇2018年确实还有3个村自主性经营收入不足5万元,诚恳接受,坚决认领。2.认真整改。一是巩固烟叶返利收入,由于我镇大部分村的村财主要来源是烟叶返利,2018年全镇烟叶种植面积普遍减少,导致2018年烟叶返利减少。进一步改善烟田基础设施,改进烘烤工艺,提升烟农积极性,稳定全镇6000亩的种植面积。二是培植新的收入增长点,2019年通过加大林地使用费征收、土地流转、盘活闲置资产收入等项目进行壮大村经营性收入,截至201996日,今年14个村居的自营性收入都超过了5万元。三是由各挂村领导对3个村的党支部书记进行谈话处理。

8巡察意见指出:农业产业结构优化升级铺就富民之路思路不够清晰。沿山镇没有把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手,没有加快产业优化升级,长期以来农业产业结构单一,依赖于传统农业,水稻种植面积占比过大,产业结构不合理,效益低下。以竹荪、香菇、荸荠、胡羊等特色种养业没有形成规模化、集约化、高效化。

整改进展情况:1、积极认领。巡察反馈问题属实,沿山镇党委、政府主动认领,努力整改,长期坚持。2、认真整改。从2018年开始,沿山镇党委、政府致力乡村振兴,成立了以党委书记为组长的实施乡村振兴战略领导小组(邵沿委〔2018225号),制定了实施乡村振兴三年行动实施方案(邵沿委〔2018226号)。2018年以来,一是持续推动竹荪、芋子、荸荠、胡羊等特色产业的规模,稳定增长村民收入。镇党委、政府派出科技特派员队伍,从政策和技术上进行服务,鼓励支持各类专业合作社、家庭农场发展特色种养业,2019年全镇种植红芽芋700余亩、竹荪2600余亩、荸荠420亩、胡羊1200余头;二是加快产业中介服务公司建设,培育新的增长点。20195月成立了邵武市沿韵生态农业农民专业合作社联合社,集中土地流转、建冷鲜库及净菜加工、建大棚,为种养大户提供土地、生产大棚、产品保鲜服务;三是实施乡村振兴战略、调整产业结构工作将作为镇党委、政府一项长期坚持工作。

3.关于履职担当缺乏热度的问题。

9巡察意见指出:部分干部履职尽责不力。如20165月三元村炭坑组出现较为严重的山体滑坡导致涉及44185人需要实行整体搬迁,至今仍有712人未搬迁。

整改进展情况:1、经过认真核查,三元村炭坑组出现较为严重的山体滑坡导致涉及44185人需要实行整体搬迁,至今仍712未搬迁的问题确实存在,予以认领。

2、认真整改。经核实,20165月三元村炭坑组出现较为严重的山体滑坡后,沿山镇政府高度重视,于2016519日、530日、62日、712日、83日多次开会专题研究,整治措施有:挖沟排水、盖膜护植被、种树;制定沿山镇三元炭坑地灾点整体搬迁方案,成立沿山镇三元炭坑地灾点整体搬迁领导小组,下设转移组、监测动员组、重建组。地灾安置点建设完成后,因村民对拆迁安置要求更高,对政府搬迁补助政策不满,只有4户在安置点盖了新房。但是三元村炭坑组大多数人均在镇区或城里买了套房,因房屋未拆迁,至今仍有12位年纪较大的人常住炭坑。再部署再动员,2019617日沿山镇人民政府、邵武市自然资源局邀请福建省闽北地质大队工程勘察院再次对三元炭坑地质灾害隐患点开展调查工作,确定该地灾点为全市六个存在高危险性地灾点之一,规模最大,且山体还未稳定,在强降雨等极端天气条件下,已发生的滑坡还有加剧的可能性,直接威胁坡脚村庄的村民房屋。由于该地灾点范围较大且地点偏远,工程治理费用代价太大,如要彻底去除地灾隐患建议房屋拆除整体搬迁。近年来,地灾点整治、人员转移这些问题也一直困扰着炭坑组村民,部分村民要求整体搬迁的愿望也十分强烈,综合各方面因素,镇政府拟在20219月前完成对炭坑组地灾点的整体搬迁,村民搬迁后实施旧村复垦项目,目前工作正在进展中。

10巡察意见指出:龙安陵园经营管理不善,存在2009年镇政府与万建平签订一年的承包合同,后续没有重新签订,并且存在财务管理不规范、定价不公平、民政部门监管不到位等问题。2018429日红路村一位老人去世,由于公墓管理人员两次失误造成墓穴错位,引发了其家属将死者骨灰盒放到镇政府大院内的群体事件,严重扰乱了党政机关的工作秩序。

整改进展情况:1、经过认真核查,龙安陵园经营管理不善等问题,确实存在,予以认领。2、认真整改。针对“2009年镇政府与万建平签订一年的承包合同,后续没有重新签订”的问题,经向老民政办负责人和分管领导了解,2010年合同到期后,因双方都没有提出异议,原合同就延续到现在。党委政府对此事高度重视,责成民政分管领导和民政办与万建平协商沟通,就陵园经营管理工作达成新的协议。615日因辖区内连续下暴雨,引起陵园周边山体大面积滑坡,目前修复工程还在进行中。已与万建平商定,待抢修工程结束后,就陵园后续的经营管理等工作进行协商,完善签订新的合同。

针对“存在财务管理不规范、定价不公平、民政部门监管不到位等问题。”,一是对财务人员进行业务培训,掌握理解相关的财务法律法规,熟悉财务规则,规范财务管理,实行收支二条线。二是对各种墓位建设成本和墓价在陵园醒目位置进行公示,接受社会各界监督。三是加强对民政工作人员教育管理,责成民政部门对陵园相关工作人员的服务态度、责任心等方面进行定期检查和不定期巡查。选送陵园管理人员到邵武市公墓管理部门和其它乡镇学习,提高管理水平提升服务质量,确保类似“红路村老人”放错墓等问题不再发生。四是加强对各村“八仙”政策宣传教育,让他们成为各村破除迷信树立新风的宣传者,通过不断宣传教育,形成一种厚养薄葬的新风尚。3、由民政分管领导祝国强对民政办主任何新元进行批评教育处理。

4.关于平安沿山缺乏深度的问题。

11巡察意见指出:扫黑除恶不够深入细致。古山村在整治期间即2018731日,仍然发生原村党支部书记何赐光敲诈勒索案件。

整改进展情况:一是认真对照检查,存在上述问题。我们诚恳接受,坚决认领,并即知即改。二是积极整改。1、古山村出台具体整改方案。提高站位、安排部署。针对存在的问题,其后平均每2个月召开一次专题工作推进会,积极谋划、推动重点村的整治工作,做到组织到位、人员到位、措施到位、经费到位,为开展重点整治工作打下了扎实的基础。广泛宣传、全民参与。首先在村两委会议、小组长会议、村民代表会议上召开部署、推进会,也通过以会代训的形式进行培训。其次组织镇村干部和派出所民警3次分组入户走访宣传,已走访在家的300余户1000余人,发放各类宣传单600余张;制作固定标语3条,宣传海报3张(其中型宣传海报1张),悬挂横幅4条,漫画宣传图70余张,粘贴宣传标语50余条;2018828日与镇扫黑办在村部门口联合举办了1次扫黑除恶知识有奖竞猜活动,当日100余户户代表参加了扫黑除恶知识有奖竞猜活动,发动群众积极参与扫黑除恶斗争。2、镇村持续加强宣传力度。坚持铺天盖地,大打大闹,发动一切力量,牢固织密舆论宣传网,动员广大群众共同参与。截止20198月,全镇共悬挂横幅200余条,固定标语100余条,发放致广大群众的一封信8000余份,专栏、LED宣传,出动宣传车100余次,圩日、首届春社民俗文化节集中宣传活动10次;结合“三包五做”推进扫黑除恶工作。充分发挥党员自身思想觉悟高、责任意识强、群众基础牢、协调能力好的优势,大力开展扫黑除恶专项斗争工作;结合平安沿山互助微信平台互动扫黑除恶工作,全镇14个村()按照村组定界分群,将扫黑除恶专项斗争有关知识、开展情况、成效等内容以图片、文字形式融入到百姓日常生活中;结合平安“三率”入户宣传扫黑除恶工作;结合首届春社民俗文化节上开展扫黑险恶应知应会、电信诈骗、禁毒有关知识全面宣传;结合宣传车将宣传延伸到村到户到人员集中地;通过重点整治村何某案件,以案释法以案析理方式深入开展警示宣传教育,进一步激发群众参与热情,营造浓厚宣传氛围,逐步端正民风。通过各种宣传活动及以群众喜闻乐见的方式开展扫黑除恶精准宣传,持续增强扫黑除恶专项斗争声势,营造浓厚的宣传氛围,使扫黑除恶专项斗争工作家喻户晓,人人皆知,进步提高群众的参与度。三是由古山村挂村领导镇纪委书记吴秋生对古山村党支部书记何飞武进行廉政提醒谈话处理。

12巡察意见指出:信访矛盾化解攻坚成效不够明显。黄海财、宁元雄、朱建财等几名越级访或重复访人员问题没有从根本上得到解决,全镇林业纠纷多,信访工作化解率不高。

整改进展情况:1.对照检查。经过自查,我镇确实存在上述问题,积极认领。2.积极整改。①2019813日召开各村综治协管员专题会议,会上综治副镇长黄隆裕同志就巡察反馈的相关问题开展严肃认真的剖析及下一步部署。②建章立制,对黄海财、宁元雄、朱建财越级、重复上访进行分析研判找出上访真实原因和结症,并积极部署开展林业纠纷矛盾再排查。制定“一人一案”工作方案,组建化解稳控工作专班,按照诉求合理的解决到位、诉求无理的教育到位、生活困难的帮扶到位、行为违法的依法处理,逐一见面访谈、政策解释、说服教育,力争2019年底黄海财、宁元雄、朱建财越级、重复上访问题得到有效遏制。将各村的信访工作,纳入镇党委、政府村级目标责任考评。并由综治办牵头召集相关部门每月召开一次信访矛盾化解例会,分析信访问题,把各种信访苗头消灭在萌芽状态,化解稳控在基层。

13巡察意见指出:制止吸毒与反邪教措施不够有力。全镇在册吸毒人员达163人,被执行强制戒毒措施人员25人,戒毒工作繁重。百樵村徐燕平曾利用电脑传播“法轮功”。

整改进展情况:一是对照检查。经核查,存在上述问题。我们诚恳接受,坚决认领,并即知即改。二是积极整改。镇党委、政府对禁毒工作高度重视,2019819日在党政班子成员会上认真学习《邵武市禁毒重点整治工作责任追究办法试行》、《邵武市禁毒问题严重地区责任考评实施细则》、《邵武市禁毒工作责任制》,再次部署将禁毒有关知识进村、进家庭、进企业、进公共场所,并在各村宣传栏宣传有关知识,深入推动禁毒宣传活动,进一步调动全社会参与禁毒工作的积极性主动性,营造浓厚的禁毒氛围。与学校联合加强对在校学生的毒品预防教育,充分利用校园广播、黑板报、标语、文艺演出、主题班会、课外活动等形式进行禁毒宣传。对戒毒康复人员采取定向帮扶措施,通过采取经常性的家访谈话、心理疏导、社工帮教、就业技能培训和联系推荐就业等措施,帮助其重树生活信心,重塑家庭关系,重回温暖社会。拨付专项经费15万元,抽调精干力量5人(聘用禁毒专职社工2人)来完善社区戒毒社区康复管理工作站的人员配备及工作站的建立,对相关人员全覆盖地进行一月一次的尿检,把“尿检”作为一项常态化工作,切实做到防毒于未然,拒毒于千里之外。对下落不明的外流失控人员,落实了挂点责任人,村干部分片负责亲自排查,责任到人,巡查到底,不留死角,每月不定期向禁毒办上报排查信息;对外流涉毒被打击人员进行定期跟踪回访,做到底数清、情况明。对百樵村徐燕平由镇、村对接,电话沟通,人文关怀,已结婚生子,其信息及时掌握,目前稳定。

5.关于人居环境整治缺乏力度的问题。

14巡察意见指出:人居环境整治缺乏力度。卫生保洁长效机制不够健全,集镇所在地日常保洁不及时,零星垃圾较多;乱堆乱放治理不够到位,各村乱倒垃圾的现象还普遍存在。村民门前柴火和其他杂物堆放较多,家禽家畜没有实行圈养,影响村容村貌。

整改进展情况:1、经认真核查,确实存在巡察组提出的上述问题,对此予以认领,积极整改。2、为了健全我镇的长效保洁机制,按照“村收集、镇转运、市处理”的工作要求,从201961日开始对镇区卫生保洁及13个行政村垃圾转运工作进行统一打包承包给第三方,实现镇区全天候的保洁。3建设以表现换积分、以积分换物品爱心公德超市,通过搭建爱心传递平台、建立阳光运营制度、创新积分兑现方式,将群众全部纳入积分管理,发挥村民主体作用,做好门前三包,积极参选美丽庭院。4、出台激励举措,加大各村人居环境整治力度。沿山镇农村人居环境整治工作实行每月考评计分、年终总评。对每月考评位列前三名的村,分别奖励5000元、3000元、2000元,并在镇区“红榜”公开表扬。每月考评位列后三名的村书记、主任由镇党委、镇政府主要领导进行约谈,且在镇区“黑榜”进行通报批评。5、持续加大宣传力度,营造全民参与人居环境整治的浓厚氛围。利用虚天集市拉横幅、发宣传单及下村下组入户宣传严禁散养家畜家禽的通告。

15巡察意见指出:厕所革命不够彻底。里居、红路、周源、下畲等村还缺少水冲式公厕,部分农户还不能接受三格化粪池改造。

整改进展情况:1、经认真核查,确实存在巡查组提出的上述问题,对此予以认领。2、积极整改,周源村已于20197月初已完成水冲式公厕改造,下畲村已于20198月开工建设水冲式公厕,计划20199月底竣工,里居村、红路村计划于20199月初开工改造水冲式公厕,计划201912月底完成水冲式公厕改造。持续做好村民的思想工作,加大争取三格化粪池建设指标,截止目前我镇已完成一千多户的三格化粪池改造。

16巡察意见指出:美丽乡村后续管理不够完善。存在“重建轻管”倾向,如徐溪村公园杂草丛生,核心价值观、四贤榜宣传牌陈旧。

整改进展情况:1、经认真核查,确实存在巡察组提出的上述问题,对此予以认领。2、积极整改。出台美丽乡村管理试行办法,指导各村完善后期管理维护。20198月底,徐溪村已对徐溪村公园进行整治,割草修剪,对陈旧的宣传牌进行了内容更新。3、由挂村领导镇党委组委员吴英妹对徐溪村党支部书记李建明进行廉政提醒谈话处理。

(二)党的思想建设方面

1.关于抓思想建设重要性认识不足的问题。

17巡察意见指出:没有及时落实市委宣传思想文化建设相关文件的精神。2017年邵武市相继出台了《全市宣传思想文化工作要点》、《邵武市意识形态工作责任制实施细则》等文件,但查阅镇党委发文记录,没有出台沿山镇贯彻落实意见。

整改进展情况:1、经过认真核实,问题确实存在,我们主动认领。2、积极整改,一是今年92日我镇召开党委会议专题深入学习领会习近平总书记关于意识形态工作的讲话精神,充分认识意识形态工作的极端重要性,对今年1-8月我镇意识形态工作进行分析研判,梳理风险和隐患点并提出下一步改进措施。二是根据上级文件精神,出台贯彻落实意见。2019813日、26日,镇党委分别制定并下发了《2019沿山镇宣传思想文化工作要点》(沿委【201988号)和《沿山镇意识形态工作责任制实施细则》(沿委办【201926号)。3、由镇党委书记游立寿对镇党委宣传委员李远寿进行廉政提醒谈话处理。

18巡察意见指出:党委中心组理论学习不够扎实。2013-2017年均未制定理论中心组学习计划,2013-2016年理论中心组学习记录缺失;2017126日理论中心组学习《习近平谈治国理政》以半天时间完成全卷内容。

整改进展情况:1、该问题确实存在,我们主动认领。2、认真整改,一是2019826日研究制定了《沿山镇党委理论学习中心组学习制度》,其中包含2019年理论学习中心组学习方案、理论学习中心组成员名单、学习课题安排表等内容。严格按照文件要求落实中心组学习制度。二是组织镇机关干部对《习近平治国理政》补充2次专题学习。分别在822日晚、95日晚开展学习,并做好学习笔记和影像资料收集。3、由镇党委书记游立寿对镇党委宣传委员李远寿进行廉政提醒谈话处理。

19.巡察意见指出:文体中心不够健全。该中心未按要求配备人员,文化站长从20189月缺位。

整改进展情况:一是对照检查,上述问题确实存在,出现上述问题主要是20189月文化站原站长考录到闽北职业技术学校后,镇里被借用人员较多,工作任务重,绝大部分干部都身兼数职,没有合适的文化站站长人选,20188月只是安排了一个新参加工作的干部作为文化站干事,这是分管组织人事的组织委员对文化建设工作思想不够重视。二是认真整改。按照股级干部管理规定,积极配备有关人员。经过动议、民主推荐、考察,确定文化站副站长初步人选,经812日的党委会研究后,决定由虞琳作为文化站副站长人选,经过公示5个工作日后无异议,已于2019820日下文任命,详见《关于郑若鸿同志职务任免的通知》(沿政【201975号)。

2.关于抓理论学习系统性意识不强的问题。

20巡察意见指出:组织机关党员干部学习《习近平治国理政》第一、第二卷,《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》等著作的时间、次数不多。比如查看2018年镇党委学习记录本,该活动只有组织机关党员干部学习10次;查阅镇机关第一、二支部个人学习记录,《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》只有201879日学习第一、第二讲。

整改进展情况:1、经过认真核实,问题确实存在,我们主动认领。2、积极整改,(1)对《习近平治国理政》补充组织2次专题学习。分别在822日晚、95日晚开展学习,并做好学习笔记。(2)对《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》补充组织2次专题学习。822日学习第一讲《习近平新时代中国特色社会主义思想是党和国家必须长期坚持的指导思想》。829日学习第四讲《党和国家事业历史性、根本性的变革和成就》,今后学习将常态化制度化,坚持每周四晚镇机关干部职工集中学习或自学,认认真真读原著学原文悟原理,把学习成效体现到增强党性、提高能力、改进作风、推动工作上来。3、由镇党委书记游立寿对镇党委宣传委员李远寿进行廉政提醒谈话处理。

21.巡察意见指出:心得体会涉嫌抄袭。习近平新时代中国特色社会主义思想“大学习”中,机关二支部党员赵豫闽、何应凤心得体会内容与其身份不符,涉嫌抄袭。

整改进展情况:1、认真核查材料,事实存在。20198月初,负责党建工作的组织委员对机关党员的心得体会再次进行审查,对网上抄袭现象采取零容忍,彻底遏制抄袭之风。2、认真整改。2019820日已责成赵豫闽、何应凤重新撰写心得体会。加强学习,2019822日,利用周四晚上干部集中学习的机会,提醒机关党员干部端正学习态度,认真对待学习。3、由镇党委组织委员会对赵豫闽、何应凤进行廉政提醒谈话处理。

22巡察意见指出:学习制度落实不严。周四集中学习没有形成常态化,机关党员干部学习日请假人员多;2018年镇机关干部学习仅十次,其中20181025日签到人员只有4人;应知应会知识测试中有部分镇村干部使用手机查找答案,张建新、宁龙明2人测试不及格。

整改进展情况:1、经认真查看资料,该问题确实存在,我们主动认领。2、积极整改。(1)镇党委出台学习管理制度,2019830日,修订完善《沿山镇机关干部学习制度》(沿委办[2019]30号)文件,严格落实有关规定。(2)利用镇村干部大会契机,严格规范干部端正学习和考试态度,要求张建新、宁龙明重新学习和测试,2019830日进行补考。3、由镇党委书记游立寿对镇党委宣传委员李远寿进行廉政提醒谈话处理。

3.关于抓意识形态敏感性共识不高的问题。

23巡察意见指出:意识形态工作不落实。镇党委2016-2018年没有制定沿山镇意识形态工作责任制实施细则。

整改进展情况:1、经过认真核实,问题确实存在,我们主动认领。2、立即整改。镇党委根据邵武市委有关文件精神,研究制定《沿山镇意识形态工作责任制实施细则》(沿委办【201926号)。另外,沿山镇党委20172019年每年都有制定下发各村(居)意识形态工作责任制考评细则。3、由镇党委书记游立寿对镇党委宣传委员李远寿进行廉政提醒谈话处理。

24.巡察意见指出:“六个纳入”不完整。2017年度党委班子民主生活会对照检查材料未涉及意识形态工作,2018年《党委班子民主生活会对照检查材料》中有提出意识形态不足的问题,但没有纳入今后努力方向和整改措施;2018年度村党支部书记述党建、述责述廉报告中有五个村未涉及意识形态工作。

整改进展情况:1、认真梳理核查材料,我镇确实存在上述问题,这是我镇党委对意识形态工作重视不够。2、积极整改。将意识形态工作纳入党的建设的重要内容。2019625日,研究印发了《沿山镇2019年度村级工作目标责任制综合考评办法》(沿委【201974号)文件;2019813日,印发了《2019年干部职工岗位绩效考评工作的实施方案》(沿委【201987号)文件;将意识形态工作纳入考评范畴。92日,镇党委召开研判意识形态工作专题会议,要求党政班子成员要高度重视意识形态工作,抓好抓实该项工作。于2019816日,责成五个支部书记重新撰写2018年度述党建报告、述责述廉报告,报告体现意识形态工作。在2019829日的支部书记业务培训会上再次对各位书记强调意识形态的重要性。加大材料审核把关力度,要求工作人员今后收集上述材料时,对照上级要求,严格把关材料格式、内容。

25巡察意见指出:宣传舆论阵地作用发挥不充分。2017年度镇党委组织的专项督查中发现下樵、古山、砂坑等村广播损毁严重。

整改进展情况:1、经过认真核实,问题确实存在,我们主动认领。2、积极整改。一是研究制定《沿山镇宣传舆论阵地管理办法》(沿委办【201928号)。二是运用好当下新媒体和舆论宣传工具替代传统广播宣传,如:使用微信、微博、短信和党员远程教育系统等。三是下一步严格按照上述管理办法执行,不断加强宣传舆论阵地管理,发挥好现代舆论宣传作用。3、由各挂村领导对下樵村、古山村、砂坑村进行谈话处理。

26巡察意见指出:学习强国氛围不浓厚。调阅2019513日镇机关党员干部学习强国平台情况显示,机关一支部参与度46.67%,机关二支部参与度58.62%

整改进展情况:1、经过认真核实,问题确实存在,我们主动认领。2、积极整改。持续加强对“学习强国”学习平台的推进、指导和督促力度,加大检查通报力度,对各村(居)党支部入住人员学习情况每天在群里通报;镇机关干部个人学习积分,每周通报一次。要求机关干部每天学习积分达30分以上。截止20198月底,每个支部参与度和人均积分都得到很大的提升,全镇参与度达75%、平均积分28分左右,其中镇机关一支部、机关二支部参与度都在90%以上,人均积分在35分以上。

4.关于民主集中制贯彻执行不实的问题。

27巡察意见指出:民主集中制贯彻执行不实。三元村2015522日村两委扩大会后补记录2015520日关于换届选举村财债务清理会议内容。

整改进展情况:1、经过认真核查,三元村村级重大事项未经研究的问题确实存在,予以认领。2、认真整改。1)、812日组织召开三元村两委会,通报市委交叉巡察组对三元村巡察的反馈意见,重点指出三元村村级重大事项未经研究的问题,要求三元村引以为戒,即知即改。(22019826日,沿山镇党政班子研究制定《沿山镇村级“三重一大”事项决策制度》(沿委办[2019]31号)文件,进一步完善基层民主决策机制和基层群众自制机制,推动全面从严治党向基层延伸,强化党内监督。32019829日组织村书记、主任、报帐员、村纪检委员、组织委员等,进行《沿山镇村级“三重一大”事项决策制度》(沿委办[2019]31号)文件学习培训,要求全镇各村居切实把“三重一大”事项集体决策制度作为贯彻民主集中制的重要措施,推进村集体决策的制度化、规范化和程序化,建立健全科学、民主、依法的集体机制,从源头上预防和治理腐败。4)由三元村挂点领导黄金旺对吴国荣同志进行廉政提醒谈话。

(三)党的组织建设方面

1.关于基层党建工作有待进一步夯实的问题。

28.巡察意见指出:达标创星活动质量不高。14个村居党支部在达标创星活动中,还是以创建规范化村为主,百樵村作为南平市红星村,2018年经营性收入仅为12.6万元,经济实力相对薄弱。

整改进展情况:一是认真排查梳理,我镇各村级支部达标创星活动开展情况确实存在上述问题,由于沿山镇村级整体财力较弱,2017年绝大部分是定位规范化创建,而且大部分村财超过5万元的主要来源是烟叶返利,2018年全市烟叶种植面积普遍减少,我镇百樵村2017年种植烟叶面积900多亩,2018年种植620亩,导致2018年烟叶返利减少3万余元。二是2019829日镇里已召开培训会,重新组织各支部书记和组织委员、党群工作者学习《中共沿山镇委员会关于开展村级组织创星活动的实施方案》的内容与要求,规范开展村级各项工作,加大对创星村工作的指导,持续深入开展达标创星活动。三是镇党委统战委员龚财有于201994日到挂点的百樵村召开村两委班子座谈会,对百樵村增加村财收入列举措,为百樵村村财增收制定专项整改举措。通过加大林地使用费征收、土地流转、盘活闲置资产收入、探索百樵生态农业发展等项目进行壮大村经营性收入,力争2019年度百樵村收入突破15万元,达到红星村的村集体收入要求。四是由百樵村挂点领导镇党委统战委员副镇长龚财有对百樵村党支部书记邹荣明进行廉政提醒谈话处理。

29.巡察意见指出:非公企业党建虚化弱化。延顺高尔夫用品、鑫球铸钢、振达精密铸钢、宏鑫精密铸钢、兴星木业等5家非公企业从2007年以来先后组建党支部,2016年均处于无党员状态。

整改进展情况:一是对照检查,上述问题在我镇5个非公企业支部确实存在。二是积极整改。经过核实,我镇5家非公企业现状如下:其中延顺高尔夫用品在2011年已倒闭、鑫球铸钢在2013年已倒闭,振达精密铸钢、宏鑫精密铸钢、兴星木业等三家企业由于企业员工流动性大,所以造成了我镇5家非公企业党支部自2016年以来存在无党员情况。现已与上级组织部门沟通,根据实际情况,将我镇非公党建由经联委支部覆盖5家非公企业,由于2家企业已倒闭,另外新增辖区的聚源牧业公司和启祥农牧公司2 家企业。三是充实经联委支部力量。20198月,将机关一支部的党员叶贤慧的组织关系转到经联委支部,并派驻叶贤慧同志到聚源牧业进行党建指导,与科技特派员工作相结合,由经联委支部牵头定期组织非公党员开展活动,进一步规范非公企业党组织建设。

30.巡察意见指出:部分村党支部战斗力不强。2018年村级组织换届后,部分村干部文化素质偏低,工作责任心不强,业务水平不高,个别村干部忙于经商,投入村里工作时间精力少。

整改进展情况:一是对照沿山镇目前村党支部和村干部情况,结合平时工作表现,以上问题确实存在。二是积极整改。镇党委制定2019年村干部业务学习计划,并于2019829日组织村党务干部有针对性的进行专项学习培训,提升业务水平。三是成立绩效考评领导小组,制定了2019年度沿山镇村主干绩效考评方案,根据市里工作要求,结合实际调整各项工作分值比例,重新完善村主干绩效考评管理办法。四是要求各村参照镇考评办法制度对一般村干部的绩效进行严格管理,突出干与不干,少干多干不一样。

2.关于规范化管理有待进一步加强的问题。

31. 巡察意见指出:发展党员程序不规范。2016816日党委研究经联委党支部曾闽同志转正时,会议记录中只有“关于曾闽同志转正相关事宜”一句话。

整改进展情况:一是经过核实,此问题真实存在。二是加强业务培训,2019829日已组织各支部书记和组织委员进行统一业务培训,规范发展党员程序和要求。三是2019829日制定下发《关于进一步规范发展党员工作的通知》(沿委〔201994)文件。四是规范党委会会议记录,对发展党员党委会充分讨论,严把关。对办公室从事党务工作的干部进行业务再指导,规范会议记录。五是201995日已由镇党委组织委员吴英妹对组织干事吴雪媛进行廉政提醒谈话处理。

32.巡察意见指出:党员积分制管理不到位。上樵、古山、三元、徐溪等村党员积分只有加分,没有减分。

整改进展情况:一是认真核查,此问题事实存在。二是认真整改。规范党员积分制管理制度,已于2019829日组织村组织委员进行业务培训,再次学习《沿山镇开展村级党组织达标创星活动的方案》。三是严格落实季度党建体检工作制度,已于2019719日—22日开展上半年党建体检,并于730日下午召开村级支部书记联席会,将存在问题反馈各村支部进行限期整改,也对积分制工作进行整改指导。四是已于201995日分别由挂村领导对上樵、古山、三元、徐溪四个村的支部书记进行谈话处理。

33.巡察意见指出:党费收缴不及时。2016年之前没有设立镇党费专户,由组织干事统一管理;收缴党费不够及时,机关第三支部2017年三季度的党费在20184月缴纳;多数村未见党费收缴情况公示,里居村党费证未加盖党支部公章。

整改进展情况:一是认真梳理排查,此问题事实存在。2016年之前我镇党费管理确实存在不规范问题,已在2016年设立了党费科目;机关第三支部为退休支部,由于大部分退休党员经常随子女在外地生活,不在邵武,导致党费缴纳不及时,所以出现党费延迟存到专门账户的问题。二是镇党委已于2019829日开展专题党务业务培训会,组织认真学习党费管理手册以及上级下发的管理办法。2019829日制定下发《关于进一步规范党费收缴工作的通知》(沿委〔201994)文件,规范落实党费管理,要求各支部按月及时公示。三是201995日已由镇党委书记游立寿对镇党委组织委员吴英妹进行批评教育。

3.党建制度有待进一步完善的问题。

34.巡察意见指出:民主生活会不严肃。如2014年度镇党委民主生活会没有开展相互批评;20152018年度红脸出汗、咬耳扯袖不多,个别班子成员甚至以“多爱惜身体”作为批评意见。2019319日机关二支部组织生活会上陈浩涵、张彬的自我批评发言材料存在抄袭现象。

整改进展情况:一是认真翻看资料,陈浩涵和张彬2 位同志存在上述问题。两位同志诚恳接受,坚决认领。二是积极整改。经过对2014年以来党委民主生活会材料进行再次排查,2014年度的民主生活会确实比较简单,确实存在个别班子成员在相互批评上不够严格对待,没有客观的进行互相评价,没有达到民主生活会制度的要求。在201992日的镇党政班子会上组织党员领导干部学习《党员领导干部民主生活会制度》,提高班子成员政治意识,严肃党内政治生活。三是对机关支部组织生活会材料进行再次排查,已责令陈浩涵、张彬同志重新撰写自我批评发言材料。四是201995日已由镇党委组织委员吴英妹对陈浩涵进行廉政提醒谈话。(张彬已于20197月调离沿山派出所)。

35.巡察意见指出:“三会一课”制度不落实。百樵村2018年党员大会第一季度无记录,砂坑村2018年党员大会第三季度无记录;镇机关第一、第二支部2018年只上党课一次,多数村以学习代替党课。

整改进展情况:一是认真核查,上述情况确实属实。二是认真整改,由镇党委建章立制,规范“三会一课”制度的落实,已于2019829日组织村党务干部进行党建业务培训,重新学习“三会一课”制度各项要求, 严格落实季度党建体检工作制度,及时对各支部“三会一课”落实情况进行检查指导。将党内的规章制度重新印发并下发给各支部。三是落实党内政治生活要求,要求每个挂点领导到所在支部和所挂点村上党课至少1次,每个支部书记每年给党员上党课一次,将平时的集中学习和党课区分开,对机关第一支部组织委员、第二支部的书记进行批评,要求在党建业务上提升水平。四是201996日已由党委统战委员龚财有对百樵村支部书记邹荣明进行廉政提醒谈话;201996日已由副镇长朱永秩对砂坑村支部书记吴爱英进行廉政提醒谈话。

36.巡察意见指出:流动党员管理制度落实不到位。全镇域外党员60多名,主要依靠电话、微信等方式沟通,日常联系少、管理弱化,理论学习跟不上形势。比如百樵村党员李玉蓉有十余年未参加党组织活动。

整改进展情况:一是严格排查,上述情况事实存在。二是认真整改,在原有制度上创新管理方式,完善流动党员管理办法,已于2019816日下发《沿山镇流动党员信息登记表》,重新摸底汇总在邵武以外经商、务工的流动党员,建立流动党员信息库,对流入地就近有党组织接收的一律将组织关系转出,便于外出党员就近参加组织生活。要求各支部9月上旬之前召开党员大会,在大会上组织党员学习《中国共产党党员教育管理工作条例》及三会一课制度、组织生活会程序等。通过“党员e家”“学习强国”APP、微信群建立联系与沟通,加强对流动党员的管理。三是已责成百樵村党支部对李玉蓉现时情况作出说明,李玉蓉目前主要在福州生活,正在联系其居住地就近的党组织。

(四)党的作风建设方面

1.关于违规虚假列支接待费的问题。

37巡察意见指出:沿山镇财政所2015113日招待市财政局一事一议工作指导组一行12人,财政工作指导组一行16人,共计28人,疑是虚假列支。

整改进展情况:1、经查账确有发生此公务招待。2、认真整改。经落实,此问题为办公室经办人员超标准接待,市财政局工作人员4人,驾驶员1名,镇陪餐人员3人。接待为中餐、晚餐各一桌。按镇公务接待标准,科级人员为50/人餐,该笔公务接待费为8X46/X2=736元,实际账务发生额为1783元,扣除正常接待费736元,超标准接待1047元由办公室经办人员自行承担,并于2019911日退回镇财务。2018321日,制定并下发《沿山镇人民政府关于职工食堂的管理办法》文件,2019828日,沿山镇开展财务业务培训会,对办公室相关人员及财务人员进行业务培训。镇财务人员将严格按《沿山镇人民政府关于职工食堂的管理办法》严格把关,对超标准接待拒绝入账,杜绝类似情况再次发生。3、由现分管领导黄隆裕对杜结胜进行批评教育处理。

2.关于财务支出附件不完整的问题。

38.巡察意见指出:活动奖品支出未签字领取,2018320日付“三八”妇女节活动用品0.11万元,无参加活动人员名单及人数,发放活动奖品无签领表。

整改进展情况:一是针对2018年“庆三八”趣味活动财务支出附件不完整的问题,镇妇联翻阅财务账本、检查附件。由于当时活动开始集合点在室外,且参加活动人员到场时间不一,没有进行签到;活动奖品是在室内篮球场边比赛,临时根据名次进行发放,因此没有统一做奖品签领表,但本次趣味活动真实存在,特找出当时活动现场照作为佐证。二是已组织镇妇联主席认真学习《财经管理制度》,杜绝类似情况再次发生。三是由妇联分管领导吴英妹针对该问题对镇妇联主席吴雪媛进行提醒谈话。

3.关于违规报支非政府公车费用的问题。

39巡察意见指出: 20171月镇政府支付原沿山国土资源所(非沿山镇政府核算单位)的车辆(闽H1231020162月至11月期间燃油费1.32万元(非加油卡充值或正式零星加油发票)及车辆维修费用7125元共2.03万元。

整改进展情况:1、经过认真核查,沿山镇违规报支非政府公车费用的问题确实存在,予以认领。2、认真整改。情况说明。2016年,沿山镇百樵、上樵、危家戈、里居四个村实施高标准农田整理项目,总面积6950亩。下畲、百樵、上樵、下樵、里居、危家戈、周源、沿山、徐溪、三元、红路十一个村实施旧宅基地复垦项目,总面积约200亩。在实施上述两大项目中,沿山镇政府委托沿山国土资源所负责申报、测量、设计、施工,全程办理,确保工程如期完成。在此期间, 沿山国土资源所积极作为,勇于攻坚克难,倾力把项目办好办实。但由于项目工程要求高、时间紧、任务重,且自然村点多面广、山路崎岖、路况差,给工作造成很大难度。每天国土所车辆往返接送工作人员(省测量队和国土所工作人员达数十人)多达8次以上。因此,车辆使用频率高、损耗大、用油多。而国土所根据市国土局规定,车辆燃油费和修理费实行包干制,经费受限,无法从中列支额外工作所产生的车辆费用。故只好将在农田整理和旧宅基地复垦项目中所产生的车辆燃油费和修理费从旧宅基地复垦项目中列支,共计人民币20328元,其中燃油费13203元,修理费7125元。深刻反思。我镇实施高标准农田整理项目是一项民生工程,完成旧宅基地垦复土地增减挂钩项目是为市镇增财,完成全市土地占补平衡的一项重要工作。错误地认为土地所做了大量的工作实实在在发生了一些燃油费、修理费,而且报支的数额也在工作经费控制范围内,以致发生违规报支非政府公车费用现象,深入剖析,还是因为重视不够,思想认识不足,对财务管理不够规范,对财务人员缺乏相应的业务培训,工作水平低下,会计核算中心账务把关不严。今后,坚决以此为鉴,举一反三。ƒ由牵头整改领导黄金旺针对这一问题对责任人高桂贞进行廉政提醒谈话。

4.关于形式主义仍未杜绝的问题。

40巡察意见指出:关于文山会海现象仍然存在的问题。2017年沿山镇党委政府合计发文168件,2018274件(不含涉及村级换届文件86件),同比增长62%

整改进展情况:1.对照检查。我们确有上述问题,我们积极予以认领。2.积极整改。一是对存在问题的情况进行细致分析原因、查找不足;二是规范发文制度的执行。进一步强调规范发文工作,特别指出对上级文件的部署落实,严则上不得直接转发,对无实质内容文件不得下发等;三是严格发文审批,严明程序要求。要求文件审核领导既要对内容进行审核,也要进行文件有无必要发文进行审核。截止20199月,同期对比,镇党委、政府发文分别下降26%、4%

41巡察意见指出:村级党员主题活动无实质内容、存在走过场现象。三元村、危家窠党小组会议记录雷同;多数村党支部开展组织生活会流于形式,走过场,有的甚至没有记录或没有开展批评与自我批评。如三元村2018年“七一”组织生活会、2018年度组织生活会记录只有标题,无任何程序记录,且民主评议表日期与开会日期不一致。

整改进展情况:1、认真核查,上述情况属实。2、认真整改,镇党委已于2019829日组织培训会,对各支部开展党员主题活动和组织生活会进行针对性指导,深化村支部主题党日活动实质性的开展,确保有有成效。在各支部之间开展组织生活会开展情况专项检查,指导性开展整改工作。责成三元村、危家窠村作出说明。3、已于201996日由党委委员黄金旺对三元村支部书记吴国荣进行廉政提醒谈话。已于201996日由镇人大主席肖传周对危家窠村支部书记彭来水进行批评教育处理。

42巡察意见指出:“组账托管”落实不到位。沿山村201611月支付征地款84.8万元到村民小组,其中沿山村下组、江家组资金及分配方案、补偿清单至今未入组账,组账监管不到位。徐溪村徐家湾组原组长李20157月已不再担任组长,至20177月组里的资金2.06万元仍由其个人保管。

整改进展情况:1通过自查,涉及问题事实存在,积极认领问题。2、认真整改。建立《沿山镇组账托管财经管理制度》,进一步规范组账托管管理,督促沿山村对沿山村下组、江家组提供资金及分配方案,补偿清单,力争在201912月底完成资金分配。20171213日,沿山镇纪委对徐溪村徐家湾原组长李给予党内警告处分,其违纪资金2.06万元于2017814日退回徐家湾组账户3、由镇党委组织委员吴英妹对陈国文进行廉政提醒谈话。

5.关于官僚主义尚未根治的问题。

43巡察意见指出:有些班子成员、站所长等主动下基层次数较少,基层调研不够深入,缺乏工匠精神。如20188月开展形式主义官僚主义专项整治工作中,发现镇付再康、上樵村党支部书记主任吴建清对扶贫工作不扎实、不认真、不负责任。

整改进展情况:1、对照检查。经查,确有存在上述问题,现予以认领。2、认真整改。一是加强政治学习,班子会前进行集中学习,提高镇班子成员的政治意识,以身作则,起好表率作用;二是制定了《沿山镇关于开展形式主义官僚主义突出问题分领域集中整治的方案》(沿委[2019]91)文件,通过督查问效来提升形式主义官僚主义专项整治实效;三是要求领导干部严格落实市委组织部关于下基层调研的工作要求,20197月上旬,班子成员全部完成驻村蹲点调查2天一夜,并收集需求汇总上报。四是加强日常教育,2018723日,已分别对付再康、吴建清作了批评教育处理。

(五)党的纪律建设方面

1.关于党风廉政建设落实不力的问题。

44巡察意见指出:查阅镇党委会议记录,工作有布置,但在实施过程中总结、分析、提升专题会议研究欠缺,多数党支部没有党风廉政建设阵地,对受到党纪处分的党员后期教育、帮助不足,开展示范教育、警示教育工作较少。

整改进展情况:1、对照检查。经查,确有发现上述问题,我们积极认领。2、积极整改。一是严格对照上级相关要求,每年年初安排部署党风廉政建设工作,每半年召开一次党风廉政建设研判会议,201992日召开了镇党委会,结合巡察整改反馈问题就党风廉政建设工作进行了专题研判分析;二是持续将村级廉政阵地建设纳入2019年村级落实全面从严治党主体责任检查的范畴,加在督促检查力度;三是印发了《沿山镇受处分党员的教育帮扶工作管理办法》的通知(沿委办[2019]29号)文件,进一步规范、加强对党纪处分党员的后期教育帮扶工作;四是通过会议、微信、宣传栏、警示宣传牌等多种方式,开展示范教育和警示教育。201919月,镇纪委通过微信警示教育党员干部1250余人次。

2.关于监督执纪问责成效佳的问题。

45巡察意见指出:镇纪委开展“第一种形态”工作问责问效力度不大。2018年以来,镇纪委对村民长期反映镇水利工作站对饮用水浑浊不作为问题,责成相关人员整改效果不明显。

整改进展情况:1、对照检查。经查,确有发现上述问题,我们积极认领。2、积极整改。一是每月通过会议、微信、宣传栏等多种方式,开展警示宣传教育。二是加大对重点领域的监督,突出抓形式主义官僚主义专项整治,强化抓早抓小,结合巡察整改工作,19月共谈话处理干部36人次,其中,诫勉谈话3人次,批评教育8人次,廉政提醒谈话22人次,约谈3人次,监督执纪“第一种形态”较2018年大幅提高。

(六)反腐败斗争方面

1.关于党委对全面从严治党工作重视不够的问题。

46巡察意见指出:廉政风险防控长效机制落实不够严实,重点项目的全程监督落实不够主动。

整改进展情况:1、对照检查。经查,确有发现上述问题,我们积极认领。2、积极整改。一是积极督促镇政府结合沿山实际,完善规章制度建设。201994日,印发了《沿山镇工程项目建设管理办法(试行)》沿政[2019]79号文件,进一步规范了工程项目建设管理,为具体监督打下基础;910日,印发《沿山镇人民政府办公室关于加强农村集体“三资”监督管理工作的通知》(沿政办[2019]18号)文件,进一步规范了“三资”管理。二是持续开展重点项目、重点工作的专项监督。20194月份开展了《2019年第一季度精准扶贫作风建设专项督查》,5月份开展了《2013——2018年沿山镇粮补(集体)资金专项督查》,6月份开展了《沿山镇移风易俗工作专项督查》,通过专项督查发现问题,及时纠正,推动工作顺利开展。

2.关于纪检干部“三转”不到位的问题,纪检干部履职能力不足。

47巡察意见指出:镇纪委副书记、监察组副组长杜结胜2016年起兼任兽医站副站长、综治办常务副主任,配备一名党群工作者兼任纪检专干。

整改进展情况:1、对照检查。经查,确有发现上述问题,我们积极认领。2、认真整改。2017年起,经镇党委研究,决定免去沿山镇纪委副书记杜结胜其它兼职,专职从事纪检工作。因杜结胜同志在任沿山镇专职纪检干部前一直从事畜牧兽医工作,工作表现良好,且下一步拟申请高级职称。按人岗相宜的要求,20187月沿山镇党委对干部进行人事调整,拟将杜结胜同志调整为非纪检专职干部,即在任沿山镇纪委副书记的同时,兼任畜牧兽医、综治等岗位职务,同时将20188月邵武市委组织部新安排到我镇工作的党群工作者吴舒婷同志(党员)拟任为沿山镇专职纪检干部,并将这一人员调整意向及时向邵武市纪委请示。因我镇被外借干部多达78名,目前镇里在编在岗人员不足,特别是党员干部适合从事纪检岗位的人员极少。吴舒婷虽为党群工作者,但按上级对党群工作者当时聘用的情况是:2年后如工作称职会直接转为事业干部,即至20208月正常情况下吴舒婷会如期转为沿山镇正式在编的事业干部(目前我镇事业编制尚缺编6人)。从吴舒婷近一年的工作表现来看,其工作认真、细致、严谨,严格自律,在年轻干部中表现较为突出,从工作表现而言镇党委也认为她是目前镇里从事纪委工作的合适人选。

48巡察意见指出:镇纪委组织纪检干部培训较少,业务能力不能适应履职要求。如2017年徐溪、上樵、下樵、红路等村账目白条现象较多,镇村纪检干部不会监督,不敢监督。

整改进展情况:1、对照检查。经查,确有发现上述问题,我们积极认领。2、积极整改。一是持续加强对全镇纪检干部的学习、培训力度。制定学习培训计划表,20196月,组织全镇纪检干部集中学习培训,进一步强化对业务知识学习。11月再安排一次集中学习培训。通过强化学习培训,提高纪检干部的业务水平。二是加强对镇纪委委员的学习教育。既强调业务学习,也强化政治学习,提高政治站位,强化担当作为。每季组织一次学习、一次测试。三是督促镇政府完善管理制度,抓好监督的再监督。910日,印发《沿山镇人民政府办公室关于加强农村集体“三资”监督管理工作的通知》(沿政办[2019]18号)文件,进一步细化村级财务管理。积极做好对财务工作的再监督,对疏于监管的财务问题,及时指出要求纠正,对反复不改者严于问责处理。

3.关于会计服务中心监管职责缺失的问题。

49巡察意见指出:审核把关不严,里居村2016年现金支付造林补贴资金28.62万元,三元村201510月支付2015827日党员会议误工补贴0.38万元,误工表上只有制表人陈晚香,没有领导审批,村务监督小组审核、镇会计服务中心审核。

整改进展情况:1通过自查,上述问题确有存在,我们认领。 2、认真整改。此造林补贴款是林业站转入里居村发放农户的,使用现金支付是当时造林农户要求发放现金。为进一步规范财务收支管理,杜绝大额支取现金,2019910日,印发了《沿山镇人民政府办公室关于加强农村集体“三资”监督管理工作的通知》(沿政办[2019]18号)。针对元村201510月支付2015827日党员会议误工补贴0.38万元,误工表上只有制表人陈晚香,没有领导审批,村务监督小组审核、镇会计服务中心审核,经核实,此项误工补贴与2015826日支付党小组长会议误工补贴0.04万元合并一起做账,总计金额0.416万元,在党小组长会议误工补贴表上有制表人、有领导审批,村务监督小组审核、镇会计服务中心审核,符合审批手续。3、由分管领导龚财有对镇会计服务中心主任邱明辉进行批评教育处理。

50巡察意见指出:会计核算不真实,各村均存在在建工程多年不办理竣工验收、结算、工程造价审核,会计核算结转;单位个人经济往来长期不进行清理等。如三元村2013年支付文化俱乐部工程款,2014年支付三元戈路灯工程款、岭头组道路款,2015年支付岭头组道路款、道路硬化工程款等至今未办理工程竣工验收、工程结算、造价审核。

整改进展情况:1、通过自查,涉及问题事实存在,积极认领问题。2、认真整改。一是2019910日印发《沿山镇人民政府办公室关于加强农村集体“三资”监督管理工作的通知》沿政办[2019]18号),进一步规范会计核算管理,全面摸排各村多年不办理竣工验收、结算、工程造价审核的在建工程,在各村进行验收后,根据各村验收材料由会计服务中心进行账务处理,结转至固定资产,对于单位个人经济往来长期不进行清理的,根据清产核资村民代表大会会议记录,对各村经济往来进行清理。3、由分管领导龚财有对镇会计服务中心主任邱明辉进行批评教育处理。

51巡察意见指出:关于违规白条入账,各村均有出现不同程度的白条入账问题。白条支付大额钩机费用,如镇共建办于2016年和2017年共白条支付挖机费用1.19万元;红路村20171220日白条支付水毁农田复垦钩机工资2.55万元;沿山村2016128日白条支付钩机费用4.51万元。

整改进展情况:1、通过自查,涉及问题事实存在,积极认领问题。2、认真整改。2019910日印发《沿山镇人民政府办公室关于加强农村集体“三资”监督管理工作的通知》沿政办[2019]18号),进一步规范财务管理,要求各村使用钩机时,需附上钩机正式发票,由钩机方提供钩机工时表,并在工时表上签上监工人姓名,单价,转账给钩机方时钩机方需提供身份证复印件,银行卡复印件。3、由分管领导龚财有对镇会计服务中心主任邱明辉进行批评教育处理。

4.关于工程项目管理存在廉洁风险的问题。

52巡察意见指出:招投标材料不齐全、不严谨。上樵村2016129日支付“一事一议”工程款30.54万元,该工程与不具备资质的个人签订承包合同,未经第三方专门机构决算,且付款价格与合同价格不相符。

整改进展情况:1、经认真核查,上樵村2016129日支付“一事一议”工程款30.54万元,该工程与不具备资质的个人签订承包合同,未经第三方专门机构决算,且付款价格与合同价格不相符等问题确实存在,予以认领。2、认真整改。2016129日支付“一事一议”工程款30.54万元,包括上樵村扛源道路硬化工程105728元、上樵村扛源组道路硬化续建及岭公乾桥梁修复工程199631元。上樵村扛源道路硬化工程、上樵村扛源组道路硬化续建及岭公乾桥梁修复工程业主方为沿山镇上樵村民委员会,2个工程项目分别于20151021日和1125日委托沿山镇镇村招投标中心在沿山镇文化楼三楼会议室按招投标程序开标。根据邵武市沿山镇公有资产资源招投标活动招标文件—上樵村扛源道路硬化工程投标人报名条件:年满十八周岁具有完全民事行为能力的中华人民共和国公民或年审合格的建筑、市政、公路三级以上(含三级)资质的企业进行公开招标,经现场随机抽球确定高祥荣为中标人。根据邵武市沿山镇公有资产资源招投标活动招标文件—上樵村扛源组道路硬化续建及岭公乾桥梁修复工程投标人报名条件:由业主单位从沿山镇优质班组库中筛选三家优质班组,报名时自然人投标需递交个人身份证(加盖手印),以邀请招标方式,经现场随机抽球确定陈善光为中标人。2个工程项目经中标公示后,上樵村委会分别与承包人高祥荣、陈善光签订工程项目的承包合同。关于付款价格与合同价格不相符的问题原因是,该一事一议工程经村民代表同意后先对杠源组道路进行硬化,下浮后实际造价为102050元,后因施工中遇到一些没有在设计内的工程量,所以增加了3678元的费用,实际支付105728元,后因上级对该一事一议工程项目变更为一事一议重点项目投资30万元,继建杠源通组道路硬化及岭公乾危桥修复工程,提供了资金的保障。对后续通组道路560米路面设计3米宽,造价为214884万元,因当地村民强烈反应,路面要改为3.5米宽,杠源组道路,岭公乾桥修复工程量签证增加了18721元。工程竣工后,上樵村民委员会组织相关人员和施工方参与验收并核对工程量,施工方根据现场核对的工程量进行编制工程决算书。但是未经第三方专门机构决算审核即支付工程款。针对这些问题,沿山镇镇村招投标中心今后一定吸取教训,严格执行招标制度,严格按照工程项目招投标流程规范管理,沿山镇人民政府办公室已于201991日下发了《进一步规范沿山镇招投标程序的通知》(沿政办[2019]17号)的文件。3、由上樵村挂村领导镇党委宣传委员对上樵村书记主任吴建清进行廉政谈话处理。

53巡察意见指出:违规报销工程税费。红路村2015326日违规报支工程税费3.1万元。

整改进展情况:1、经查。发现确有上述问题,我们认领。2、积极整改。(1)主要是时村干部工作不够认真、细致,未将情况整理、说明清楚。(2)这个税费工程是指红路村黄家戈通组道路硬化工程,工程自2013720日起至20131017日,合同总价为495517元。工程在2013312日付款4.4万元,20131030日付款20万元,20131227日付款10万元,2014131日付款2.0万元,因于以上均未开税票,为补缴税款,所以由村里支付了施工人黄建平的税款支出,同时对抵工程款。其后, 2015327日,又付款4.3万元,目前工程款总计已支付437973.82元,余款57543.18元。(3)加强思想教育,积极自学和参加上级组织各类业务培训,提高业务水平。3、由红路村挂村领导镇纪委书记吴秋生对红路村党支部书记黄章云进行批评教育处理。

53巡察意见指出:2016114日违规报支通组路硬化工程税费0.49万元,无工程合同和相关会议记录。

整改进展情况:1、对照检查。发现确有上述问题,我们认领。2、积极整改。(1)其原因主要是时村干部工作不够认真、仔细,未及时将相关材料附件。(2)情况说明:巡察指出的的工程税费0.49万元,只是作为附件,并未实际支出。(3)加强思想教育,提高认识,积极参加业务培训学习,不断提高工作业务水平,今后不会再发生类似情况。

54巡察意见指出:履约保证金执行不到位。镇村沿山镇农村饮水安全巩固提升工程未验收时就退回履约保证金,招投标中标人为福建新飞建设有限公司与实际签订人陈善光不一致,且合同款项与中标内容不符,未标明各项责任、质保金、进度款等条款

整改进展情况:1、经认真核查,镇村沿山镇农村饮水安全巩固提升工程未经验收就退回履约保证金,合同款项中未标明各项责任、质保金、进度款等条款确实存在,予以认领。2、认真整改。邵武市2016年沿山镇农村饮水安全巩固提升(拾遗补缺)工程由邵武市水利局出资,并采用报账方式申请资金。该工程于2016121日,在邵武市宏林工程咨询有限公司经公开开标、评标,确定福建鑫海建设有限公司为中标人(中标价¥169351元),福建鑫海建设有限公司委托何生富(身份证号码352102197707126830)为委托代理人,何生富和陈善光为合伙人共同参与该工程,中标该工程后,何生富将所有事宜交予陈善光办理,该工程后续相关事宜全部由陈善光代理,所以合同由沿山镇人民政府和陈善光作为福建鑫海建设有限公司代理人签订。该工程组成合同的文件包括招投标等材料(质保金、各项责任和付款方式在招标材料里面都写的很清楚)。该2016128日动工,该工程的履约保证金由福建鑫海建设有限公司委托代理人陈善光于20161221日交沿山镇会计核算中心,21071月上旬基本完工,20171月该工程的履约保证金退返福建鑫海建设有限公司委托代理人陈善光。该工程有按福建吉尔工程咨询有限公司《邵武市2016年沿山镇农村饮水安全巩固提升(拾遗补缺)工程设计预算书》的设计施工,因工程实际需要按设计书的工程量有变更及增加(有签补充协议),工程结算价为189614,工程审核价为188922元,最后以工程审核价上报申请资金。该工程款分两次拨付,第一次按工程结算审核后95%拨付(留5%作为工程质量保证金拨付),第二次质保金(预留工程款的5%)在工程运行满一年后单位出具无质量问题证明情况下拨付。针对这些问题,沿山镇镇村招投标中心和水利站今后一定吸取教训,严格按照工程项目招投标的流程规范管理,做到签订合同、退还质保金等各项工作流程严谨规范。沿山镇人民政府办公室已于201991日下发《进一步规范沿山镇招投标程序的通知》(沿政办[2019]17号)的文件

5.关于村集体资产管理存在漏洞的问题。

55巡察意见指出:危家窠村委会于20181030日与颜香香(承租方)签订了境界16#A03店面租赁合同,约定承租方预交店面押金1500元,并于每月壹日前付清当月租金1500元。但村委会未认真履行合同条款,店面押金1500元和20191-5月租金未及时缴交。经查,20193月收1-2月租金,至2019524日(巡察期间),补交了20193月份租金及1500元押金,20194-5月租金至今未交。

整改进展情况:1、经认真核查,上述问题确实存在,我村予以认领。2、由于村里报账员工作上不够认真,没有按时去缴交租金,对此,我村认真整改,在思想上高度重视,严格按照程序要求做好这项工作。店面押金已于20193月份全部缴齐,20194-5月的租金6月份已全部缴齐,从20196月开始,危家窠村严格按照程序办事,不再让类似情况发生。3、由危家窠村挂村领导镇人大主席对危家窠村主任危贤道进行廉政提醒谈话处理。

三、巡察反馈问题线索的处理情况

根据市委交叉巡察组反馈的巡察情况,沿山镇党委已初步处理30名镇村党员干部,其中廉政提醒约谈22人,批评教育8人,含责成作出书面检讨1人。市交叉巡察组(含市纪委)移送的问题线索,沿山镇纪委正在核查中。

四、加大整改落实力度,坚持常态长效机制

当前沿山镇党委巡察整改工作已取得阶段性的成效,下一阶段沿山镇党委将认真贯彻落实邵武市委巡察工作的要求,进一步增强管党治党意识,落实管党治党责任,持续深入抓好巡察反馈意见整改工作,切实把整改成果转化体现到各项实际工作中。

()持续强化整改落实。沿山镇党委坚持抓整改落实保持力度不减,对市委交叉巡察组反馈的问题每一个都不落下,持续抓好整改落实,以严要求推动巡察整改任务的高标准、高质量完成。对需要一定时间整改到位的,建立台账,逐个督办,逐个销号;对需要长期坚持整改的,明确责任单位、责任人、工作方案、完成时限等,加强跟踪督查,不走过场、不搞一阵风,确保巡察整改取得实效。

()持续抓好长效机制。针对市委交叉巡察组指出的问题,倒查制度不足,完善制度建设。对巡察整改工作中已经建立的各项制度、办法,持续抓好落实,确保制度发挥实效。对需要进一步建立的制度,抓紧制定完善,堵塞制度漏洞、缺陷。对不合理、不健全的制度,持续规范、完善,加快建立不想腐、不敢腐、不能腐的制度体系,防止整改问题再次发生。

()持续落实“两个责任”。深入落实全面从严治党要求,进一步加强党的领导,全面加强党的建设,切实履行管党治党责任。督促基层党组织负责人,牢固树立党风廉政建设主体责任意识,切实履行“一岗双责”。加大党的建设工作在镇村绩效综合考评中的权重,发挥好杠杆作用,进一步强化发挥基层党组织的战斗堡垒和党员先锋模范作用。镇纪委聚焦主责主业,履行监督职责,充分运用监督执纪“四种形态”, 注重抓早抓小,推动全面从严治党走向严紧硬。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见和建议,请及时向我们反映。联系电话:6697346;通信地址:邵武市沿山镇沿兴街1号;邮政编码:354014;电子邮箱:ysdzb6697048@163.com

 

 

                            中共沿山镇委员会

              2019929

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